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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

本文來源 |半島晨報

編輯整理 |今日讀法

家用電視成了高性價比“廣告屏”,，每次開機(jī)都要觀看30秒開機(jī)廣告,，不能取消也無法跳過……近日,，在澎湃新聞“3·15”線索征集期間,，“無法關(guān)閉的開機(jī)廣告”成為不少消費者的投訴熱點,。

澎湃新聞?wù){(diào)查了解到,，目前市面上在售的主要智能電視品牌中,，仍有大部分型號的智能電視存在 15-30 秒的開機(jī)廣告，且普遍不能取消,，消費者也無法進(jìn)行"一鍵關(guān)閉",，被指嚴(yán)重影響用戶體驗。

實際上早在 2019 年,，江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)委員會就曾對智能電視開機(jī)廣告進(jìn)行專項整頓行動,，通過集中約談?wù)?，取得了成效?/span>2020 年 9 月，中國電子商會和中國電子視像行業(yè)協(xié)會也紛紛出臺了針對智能電視開機(jī)廣告的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，要求開機(jī)廣告時長不得超過 30 秒,，必須具備"一鍵關(guān)閉"提示和功能。但半年多過去了,，智能電視強制用戶觀看開機(jī)廣告的情況未被禁止，反而卷土重來,。

對此,，江蘇省消保委投訴部主任傅錚向澎湃新聞介紹稱，雖然智能電視開機(jī)廣告涉嫌違反《廣告法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)條款,，但由于缺乏具有針對性和強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致開機(jī)廣告侵犯消費者權(quán)益的情況屢禁不止。

中國電子商會副秘書長王福山也提出,，目前出臺的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只能依靠企業(yè)自愿執(zhí)行,，部分企業(yè)基于利益不執(zhí)行，反而導(dǎo)致市面上易出現(xiàn)"劣幣驅(qū)逐良幣"的情況,。他建議盡快制訂并出臺針對智能電視開機(jī)廣告的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，對智能電視市場進(jìn)一步規(guī)范。

小米電視機(jī)存在的開機(jī)廣告,，無法取消和一鍵跳過,。

開機(jī)廣告

涉嫌違反廣告法、消保法

針對開機(jī)廣告泛濫的問題,，其實早在 2019 年下半年,，江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)委員會就曾對海爾、海信,、長虹,、夏普、小米,、樂視,、創(chuàng)維 7 家智能電視企業(yè)存在的開機(jī)廣告無法關(guān)閉等問題進(jìn)行了專項維權(quán)行動。

江蘇省消保委投訴部主任傅錚告訴澎湃新聞,，據(jù)他們調(diào)查,，當(dāng)時市面上的智能電視普遍存在 15-30 秒開機(jī)廣告，且廣告無法關(guān)閉或最后幾秒才能關(guān)閉的現(xiàn)象,。

在專項維權(quán)行動前,，江蘇消保委進(jìn)行了法律及專業(yè)論證，傅錚介紹稱,，按照我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條,、第九條,、第十一條、第二十九條,，我國《廣告法》第四十三條,、第四十四條，智能電視企業(yè)的開機(jī)廣告問題違反了上述法律,，侵犯了消費者的知情權(quán),、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，理應(yīng)進(jìn)行整改,。

該說法也得到了律師的支持,。湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人邢鑫向澎湃新聞分析，我國《廣告法》第四十四條規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)注明關(guān)閉標(biāo)志,，確保一鍵關(guān)閉,。

同時，邢鑫指出,，智能電視在銷售時未告知消費者開機(jī)廣告事宜,、未在包裝箱顯著位置明確廣告標(biāo)識，也屬于侵犯消費者知情權(quán),，違反了《消費者權(quán)益保護(hù)法》,。而強行升級系統(tǒng)植入廣告，且不提供一鍵關(guān)閉功能,，則侵害了消費者選擇權(quán)和公平交易權(quán),。

依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，江蘇省消保委對七家智能電視企業(yè)進(jìn)行了集中約談?wù)?。?jīng)過近一年的多輪溝通,，2020 年 7 月，江蘇省消保委發(fā)布了關(guān)于智能電視開機(jī)廣告整改的情況通報,。通報稱,，創(chuàng)維、海爾,、海信,、夏普、小米,、長虹 6 家企業(yè)均承諾就開機(jī)廣告進(jìn)行整改,。

其中海信品牌承諾，開機(jī)廣告啟播同時出現(xiàn)廣告關(guān)閉彈窗,，除極少量老機(jī)型,，其他機(jī)型已基本覆蓋升級策略,；夏普品牌承諾，大部分機(jī)型（約占總量的 76.8%）控制在廣告出現(xiàn) 3-5 秒內(nèi)彈出廣告關(guān)閉提示,，其中部分型號控制在廣告出現(xiàn) 1 秒內(nèi)彈出提出,，爭取于 8 月底（2020 年）實現(xiàn)全機(jī)型導(dǎo)入；小米品牌則承諾,，廣告播放 1 秒內(nèi)出現(xiàn)"退出廣告"提示,，預(yù)計于 7 月底（2020 年）推出穩(wěn)定的、支持開機(jī)廣告 1 秒可跳過的生產(chǎn)版本,。

能否"一鍵關(guān)閉"

是開機(jī)廣告問題焦點

除了《廣告法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》,，其實早在去年，中國電子商會和中國電子視像行業(yè)協(xié)會,，也出臺了專門針對開機(jī)廣告的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

中國電子商會副秘書長王福山向澎湃新聞表示,，在 2019 年就關(guān)注到了智能電視開機(jī)廣告的問題,，"我們商會有一個消費保護(hù)平臺，2019 年的時候就陸續(xù)接到了一些消費者對開機(jī)廣告的反映,，隨即就進(jìn)行調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)江蘇省消保委也有很多類似的案例，就決定聯(lián)合制訂一個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。"

據(jù)王福山介紹,，2020 年" 315 "期間，商會聯(lián)合江蘇省消保委共同制訂了《智能電視開機(jī)廣告技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》,，同年 9 月發(fā)布了《智能電視開機(jī)廣告技術(shù)規(guī)范》,。其中規(guī)定，在硬開機(jī),、軟開機(jī)狀態(tài)下,，電視開機(jī)廣告時長均不超過 30 秒，關(guān)閉廣告提示窗應(yīng)在廣告播放后 1 秒內(nèi)顯示,，直至用戶點擊關(guān)閉廣告提示窗或廣告播放完畢前,，始終顯示該提示窗。

《智能電視開機(jī)廣告技術(shù)規(guī)范》中要求開機(jī)廣告需有關(guān)閉廣告提示窗

幾乎在同一時期,，2020 年 9 月 13 日,，中國電子視像行業(yè)協(xié)會也發(fā)布了《智能電視開機(jī)廣告服務(wù)規(guī)范》，從銷售服務(wù)的角度出發(fā),，要求廠商在進(jìn)行線上及線下銷售時,，必須告知消費者該智能電視存在開機(jī)廣告服務(wù)，且在電視機(jī)包裝箱顯著位置標(biāo)明類似"本產(chǎn)品含開機(jī)廣告服務(wù)"等明確提示,。同時規(guī)定,，開機(jī)廣告的總時長不應(yīng)超過 30 秒,，應(yīng)在廣告播放過程中具備關(guān)閉能力，并在顯著位置為用戶提供指引,。

兩份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中,，沒有完全禁止開機(jī)廣告的存在，而是將"用戶能否一鍵關(guān)閉廣告",，作為了明確要求,。

王福山告訴澎湃新聞，中國電子商會在制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時,，也和幾家主流的電視機(jī)企業(yè)進(jìn)行了深入溝通,，發(fā)現(xiàn)電視機(jī)企業(yè)也有"難言之隱"。"我們調(diào)研了解到,，目前大多數(shù)進(jìn)口品牌電視是沒有開機(jī)廣告的,，開機(jī)廣告主要存在于國內(nèi)電視機(jī)品牌中，主要是因為國內(nèi)電視機(jī)品牌競爭太激烈,。從硬件來考慮,，市面上的電視機(jī)大多數(shù)都是虧本售賣，廠商們只有在開機(jī)廣告這一塊才能收回成本,。"

王福山稱,，作為行業(yè)協(xié)會，既要照顧消費者權(quán)益,，也考慮到廠商利益,，但在制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時，有兩個底線不能妥協(xié),。"一是保證消費者的知情權(quán),，我們要求廠商在售賣電視機(jī)時必須明確告知消費者存在開機(jī)廣告，充分尊重消費者的知情權(quán),；二是消費者的自主選擇權(quán),，開機(jī)廣告必須做到 1+3，既開機(jī) 1 秒內(nèi)要彈出可以關(guān)閉廣告的提示,，用戶按鍵后,，要保證 3 秒內(nèi)關(guān)閉。"王福山告訴澎湃新聞,，目前消費者針對開機(jī)廣告的主要問題,，就在于購買時不知情，使用時無法關(guān)閉,，"如果能做到上面兩點,，其實糾紛就少了很多。"

對此，江蘇消保委投訴部主任傅錚也表示,，消保委在整改開機(jī)廣告時,，強調(diào)的重點也是保障消費者對開機(jī)廣告"一鍵關(guān)閉"的權(quán)利，"我們一直秉承的觀點是,，開機(jī)廣告此種商業(yè)模式并無法律禁止,，但廣告的引入不代表不可關(guān)閉，不代表消費者選擇權(quán)滅失,；廣告的可關(guān)閉也不代表廠商創(chuàng)收來源的滅失,，依然會有消費者愿意等待或觀看廣告，我們希望通過更好地規(guī)制,，來達(dá)到雙贏的局面,。"

傅錚說，在專項行動中,，經(jīng)過多輪溝通,，涉及的 7 家企業(yè)中 6 家都顯示出了積極整改的意愿，目前部分品牌電視機(jī)的新機(jī)型已經(jīng)引入了"一鍵關(guān)閉"的功能,，但根據(jù)后續(xù)跟蹤看,，消費者真正使用關(guān)閉鍵的其實并不多，"這樣完全達(dá)到了消費者選擇權(quán)保護(hù)和企業(yè)良性發(fā)展的雙重目的,。"

專家建議

將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國標(biāo)或行標(biāo)

廣州市民梁凱（化名）在備受開機(jī)廣告困擾，并多次溝通無法解決后,，考慮通過法律途徑維權(quán),。他告訴澎湃新聞，在決定走法律途徑之前,，自己也曾向多個部門舉報反映,，但未得到有效解決。

"廣州消保委說,，這個屬于廠家問題,，應(yīng)該向小米公司所屬地的消保委投訴。我聯(lián)系了北京消保委,，他們說這個違反廣告法和消費者權(quán)益保護(hù)法,，屬于市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)，應(yīng)該向市場監(jiān)督管理局舉報,，但市場監(jiān)督管理局接線員認(rèn)為這是消費糾紛,，應(yīng)該歸屬消保委。"梁凱說,，一輪聯(lián)系下來,，消保委和市場監(jiān)督管理局都不知道該如何處理開機(jī)廣告問題。

澎湃新聞記者在就海信品牌電視聯(lián)系青島市市場監(jiān)督管理局時，也遇到了和梁凱類似的情況,。對此,，青島市市場監(jiān)督管理局的工作人員表示，由于目前法律上沒有對"開機(jī)廣告"進(jìn)行明確規(guī)定,，也無強制執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)管部門確實面臨一定的困境。

江蘇省消保委在進(jìn)行調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)了該問題,。"我們發(fā)現(xiàn)在開機(jī)廣告這一塊,，消費者被侵權(quán)是很難維權(quán)的。由于缺乏明確的國家標(biāo)準(zhǔn),，消費者與企業(yè)協(xié)商并沒有話語權(quán),，提起私益訴訟又要花費大量人力、物力,、財力,，成本太高。"傅錚說,，目前雖然已經(jīng)出臺了針對開機(jī)廣告的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自愿執(zhí)行，仍缺少具有針對性和強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

中國電子商會副秘書長王福山,，也一直在推進(jìn)智能電視開機(jī)廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。"我們當(dāng)時在組織制訂團(tuán)標(biāo)時,，就發(fā)現(xiàn)了目前開機(jī)廣告規(guī)范這一塊是空白的,，所以先制訂出臺了一份基本的團(tuán)標(biāo)，但最終目的是希望能出臺一份具有強制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn),。"

王福山說,，只有出臺了強制性標(biāo)準(zhǔn)，消費者在維權(quán)時才能有法可依,，監(jiān)管部門在監(jiān)管時才能依法執(zhí)法,，對于廠商來說，也希望有一個公平競爭環(huán)境,。"我們發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)后,，有些企業(yè)比較有責(zé)任心，立刻執(zhí)行了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，但也有些企業(yè)為了牟利不接受這個標(biāo)準(zhǔn),，這樣市場上就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況，所以廠商們也希望在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行市場競爭,。"

據(jù)王福山介紹,，目前中國電子商會一直在與市場監(jiān)督管理總局,、工信部等相關(guān)部門溝通，盡快推動出臺智能電視開機(jī)廣告相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，"我相信在這一兩年內(nèi),，會有一個標(biāo)準(zhǔn)出臺的。"

來源：澎湃新聞

原文標(biāo)題：開機(jī)就要看30s廣告,，“涉嫌違法”

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