91精品天堂福利在线观看漫画国产成人精品福利网站人|亚洲日本va中文字幕久久|91九色中文|中文字幕999|中文字幕亚洲字幕一区二区|国产精品久久久久亚洲av|91精品久久久久五月天精品|精品亚洲av在线年码播放|中文字幕日韩第一页|吃瓜正能量黑料不打烊,国产麻豆久久久,国内吃瓜爆料黑料网曝门,老夫子星空文化传媒网站国产精品成人又粗又长又爽

文 | 王剛 匯業(yè)（長沙）律師事務所 律師

2019年8月27日,，國務院辦公廳公布《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(國辦發(fā)〔2019〕42號,，下稱“42號文”),，提出了20條穩(wěn)定消費預期,、提振消費信心的政策措施,，其中有關成品油市場管理政策的變化,，將給成品油市場及成品油企業(yè)帶來重大影響,，本文擬就此進行簡要分析,。

“42號文”與成品油市場管理直接相關的措施為第十七條：擴大成品油市場準入,。取消石油成品油批發(fā)倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府,，加強成品油流通事中事后監(jiān)管,，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站,、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費,。（發(fā)展改革委,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、商務部,、應急部,、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）其政策變化要點總結概況為：

（一）從嚴格限制到逐步降低市場準入門檻,，并取消成品油批發(fā),、倉儲經營資格，下放零售經營資格審批權限

1999年以來,，我國逐步加強了對成品油市場秩序的規(guī)范和整頓,，對成品油批發(fā)、倉儲及零售均實行經營許可制度,。1999年5月《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號）,，首次明確“實行成品油集中批發(fā)”和“規(guī)范成品油零售市場”。2001年10月《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（已失效）【國辦發(fā)(2001)72號】，明確要求嚴格成品油市場準入,，進一步規(guī)范成品油市場秩序,。2003年3月，《商務部辦公廳關于進一步做好成品油市場管理工作的通知》（商改字〔2003〕4號）規(guī)定,，嚴格成品油批發(fā)企業(yè)經營資格審核和經營行為監(jiān)管,。根據2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），附件第183項明確石油成品油批發(fā),、倉儲,、零售經營資格審批的實施機關為商務部、省級人民政府商務行政主管部門,?！冻善酚褪袌龉芾磙k法》（商務部令2006年第23號）第五條：申請從事成品油批發(fā)、倉儲經營資格的企業(yè),，應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請,，省級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部,，由商務部決定是否給予成品油批發(fā),、倉儲經營許可。

2014年,，《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）文件出臺,，將成品油批發(fā)、倉儲,、零售資格審批改為后置審批,，一定程度上開始降低了成品油市場準入門檻，調整了對成品油市場的監(jiān)管方式,。

“42號文”根據放管服行政審批改革的有關要求,，取消了《成品油批發(fā)經營批準證書》、《成品油倉儲經營批準證書》,，將進一步優(yōu)化現有成品油市場結構,，有助于成品油流通，降低消費領域流通成本,，促進消費領域流通,，提振消費信心。

根據《成品油市場管理辦法》第六條：申請從事成品油零售經營資格的企業(yè),，應當向所在地市級（設區(qū)的市,，下同）人民政府商務主管部門提出申請。地市級人民政府商務主管部門審查后,，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務主管部門。由省級人民政府商務主管部門決定是否給予成品油零售經營許可?！?2號文”規(guī)定,，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，進一步減少審批層級,，增加成品油零售供給,，優(yōu)化產業(yè)結構。

（二）降低準入門檻但不弱化安全管理,，強化安全保障措施的落實

根據《成品油市場管理辦法》規(guī)定,，申請成品油經營資格的企業(yè)，應當具有規(guī)定的安全生產條件,。在進行其經營資格審批的同時,，也會對成品油經營企業(yè)的安全生產條件進行審核?！?2號文”雖然取消了成品油零售和倉儲經營資格審批程序,，但不等于因此而弱化安全生產管理。故“42號文”同時規(guī)定,，加強成品油流通事中事后監(jiān)管,，強化安全保障措施落實。但究竟如何加強事中和事后的監(jiān)管,，如何在事中事后的監(jiān)管過程中強化安全保障措施落實,，則有待相關責任部門進一步落實。

（三）利用集體建設用地,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成品油市場消費

在2019年土地管理法修訂之前,，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產兼并外，禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地,。因此之前在農村建設加油站,、加氣站等，只有按程序將集體建設用地征收為國有土地后,，該幅土地才可以出讓用來建設加油站,，導致建設周期過長。新修訂的《土地管理法》允許集體經營性建設用地在符合規(guī)劃,、依法登記,，并經本集體經濟組織2/3以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓,、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用,。“42號文”出臺及時回應了《土地管理法》此次修訂的最大亮點,，明確具備條件的地區(qū)建設加油站,、加氣站,、充電站等可使用存量集體建設用地，將有助于進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成品油市場消費需求,。