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本文來(lái)源 |陽(yáng)春市廣播電視臺(tái)

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法治

陽(yáng)春

主持人：歡迎大家收聽(tīng)收看今天的《法治陽(yáng)春》節(jié)目。我是主持人莊擁軍,。今天我們直播室邀請(qǐng)到陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)講師,、廣東言必行律師事務(wù)所兼職律師尉遲明,，由他為我們講解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容,。

摘要部門(mén)節(jié)目?jī)?nèi)容

主持人：尉遲律師,，請(qǐng)你簡(jiǎn)單概括介紹一下《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,，好嗎,？

尉遲：好的，《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)憲法,，制定的法律。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》于2002年通過(guò),，在2009年,、2018年分別進(jìn)行了修正。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》分為五章,，分別是：總則,、家庭承包,、其他方式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任及附則,。

主持人：那接下來(lái),，我想針對(duì)一些老百姓比較關(guān)心的土地問(wèn)題來(lái)問(wèn)問(wèn)您？農(nóng)戶承包土地之后可以轉(zhuǎn)賣(mài)給他人嗎,？

尉遲：這個(gè)問(wèn)題大概是許多進(jìn)城農(nóng)民的疑問(wèn),。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》早已有了規(guī)定,。該法第四條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包后,，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣(mài),?！币?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，土地是由農(nóng)民集體所有,，而非承包戶個(gè)人所有。所以,，承包戶承包土地獲得的只是該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，而不是所有權(quán)。因此,，承包戶不可以在承包土地之后將承包地轉(zhuǎn)賣(mài)給他人,。但是，為了保護(hù)承包雙方的合法權(quán)益,，確保土地得到合理保護(hù)和利用,，該法第九條規(guī)定：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，可以自己經(jīng)營(yíng),，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，由他人經(jīng)營(yíng),。”所以,，承包人不能轉(zhuǎn)賣(mài)承包地,，但是可以將承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以獲取收益,。

主持人：婦女可以承包荒山嗎,？

尉遲：在承包土地時(shí)，農(nóng)村婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得剝奪,。有關(guān)法律對(duì)此已經(jīng)作出明確規(guī)定,。例如，我國(guó) 《 婦女權(quán)益保障法》第三十二條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配,、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利,?！弊鳛楸Ｕ限r(nóng)村土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益的特別法，《農(nóng)村土地承包法》第六條也規(guī)定：“農(nóng)村土地承包,，婦女與男子享有平等的權(quán)利,。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪,、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。”因此作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之一,，婦女與男子一樣有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地,，包括耕地、林地,、草地以及“四荒地”等,。為了使婦女相關(guān)權(quán)益的保護(hù)得到貫徹落實(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第五十七條作出規(guī)定,，如果發(fā)包方剝奪,、侵害了婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利受到侵害的婦女有權(quán)向村民小組,、村民委員會(huì),、集體經(jīng)濟(jì)組織主張相應(yīng)的權(quán)利，也可以申請(qǐng)仲裁或提起訴訟,，要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害,、恢復(fù)原狀、排除妨害,、賠償損失等民事責(zé)任,。

主持人：農(nóng)村土地承包時(shí)沒(méi)有得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包戶可以要求發(fā)包方補(bǔ)發(fā)嗎,？

尉遲：這是可以的,。我國(guó) 《農(nóng)村土地承包法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地,、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入,。登記機(jī)構(gòu)除按規(guī)定收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用,?！?/span>

在過(guò)去的農(nóng)村土地承包工作中，可能有的地方由于種種原因沒(méi)有向承包戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),。為了保護(hù)農(nóng)戶對(duì)土地承包的積極性和安全感,，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第六十六條特別就補(bǔ)發(fā)相關(guān)權(quán)利證書(shū)的問(wèn)題作出了規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定,，沒(méi)有向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的,，各地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照 《農(nóng)村土地承包法》 的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)發(fā),。沒(méi)有獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的承包戶,，有權(quán)要求有關(guān)單位補(bǔ)發(fā)。

主持人：農(nóng)村土地承包的承包主體是家庭還是個(gè)人,？

尉遲：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益?！卑凑辗梢?guī)定來(lái)看,，農(nóng)村土地承包的主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包是以“戶”為單位的,，由整戶家庭與發(fā)包方簽訂土地承包合同,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)也都是按戶頒發(fā)的。

主持人：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是怎么回事,？

尉遲：所謂“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”,，是指承包人已經(jīng)依法取得承包土地后，在該承包土地的承包期限內(nèi),，不改變土地所有權(quán)性質(zhì),、主體種類(lèi)、農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上,，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)土地獲取收益的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人,。法律允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是因?yàn)橐环矫嬉?guī)?；N植效率更高,，更加能夠充分利用土地。我國(guó)為了保障農(nóng)民的基本生活,，將農(nóng)村土地平均分配給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng),，但分散的耕地種植效率低,，難以大規(guī)模使用機(jī)械化設(shè)備，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以適當(dāng)?shù)亟鉀Q這種問(wèn)題,。另一方面城市化發(fā)展進(jìn)程加速,，許多農(nóng)民因耕種難以獲取更多收益，選擇前往城市地區(qū)打工,，空置的耕地易被荒廢,，將經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓既可以保持耕地的合理利用,，又可以增加外出打工農(nóng)民的收入,。

主持人：自家的承包耕地上能不能建造住宅？

尉遲：這是個(gè)不行的,， 我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十八條明確規(guī)定,，承包方應(yīng)當(dāng)合理利用土地，按照土地承包合同中確定的目的使用土地,，維持土地的農(nóng)業(yè)用途,，不得擅自將自己的耕地用于非農(nóng)建設(shè)。

主持人：耕地,、林地和草地的承包期限是多長(zhǎng)時(shí)間,？

尉遲：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第一款明確規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年,。林地的承包期為三十年至七十年,。”由此可知,，土地承包并不是無(wú)限期的,。

主持人：村民落戶城鎮(zhèn)后，其承包的土地怎么辦,？

尉遲：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第二十七條第三款特別規(guī)定：“承包期內(nèi),，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。“由此可見(jiàn),，農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)后,，可以根據(jù)自己的意愿決定是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。換言之,，進(jìn)城落戶的村民,，既可以保留自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)耕種,、打理承包地,，也可以將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給他人或托親戚,、鄰居代管,，也可以將承包地交回發(fā)包方,。承包戶如何處理承包地,，需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照農(nóng)戶自己的意愿來(lái)決定，任何組織和個(gè)人不得干涉,。

主持人：承包期內(nèi)新增人口較多,，村委會(huì)可以調(diào)整承包土地嗎？

尉遲：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》 第二十八條第一款規(guī)定：“承包期內(nèi),，發(fā)包方不得調(diào)整承包地,。”因此,，一旦農(nóng)村土地承包出去,，便不能隨意調(diào)整。

但在特殊情形下,，法律允許對(duì)個(gè)別承包地進(jìn)行調(diào)整,。需要注意的是此種調(diào)整須遵循嚴(yán)格的法律程序?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十九條對(duì)可以用于調(diào)整的土地作出了具體規(guī)定,，主要有下列三種：（1）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（2）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地,；（3）發(fā)包方依法收回和承包方依法,、自愿交回的土地。由此可見(jiàn),，即使村內(nèi)人口增加,，村委會(huì)也不能重新調(diào)整村內(nèi)已經(jīng)承包出去并在承包期內(nèi)的土地，只能對(duì)個(gè)別承包土地進(jìn)行小范圍調(diào)整,。

主持人：承包戶在承包期內(nèi)自愿交回土地后,，可否再要求承包土地？

尉遲：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi),，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的,，可以獲得合理補(bǔ)償,，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的,，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地,?！庇纱丝梢?jiàn)，一旦農(nóng)戶交回承包地,，在原來(lái)的承包期限屆滿之前,，就不能再要求承包土地。如果已交回土地的農(nóng)戶因特殊情況需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種,，可以通過(guò)承租,、受讓等土地流轉(zhuǎn)方式獲得他人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過(guò),，需要注意的是,，農(nóng)戶自愿交回承包地并不表示其永久喪失了承包土地的權(quán)利，在原來(lái)的土地承包期限屆滿之后,，農(nóng)戶仍然可以再次承包土地,。

主持人：婦女離婚后搬出村子，村委會(huì)可否收回其承包地,？

尉遲：為了保護(hù)婦女的承包權(quán)利,，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)出嫁、離異或喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了特別規(guī)定,。該法第三十一條規(guī)定：“承包期內(nèi),，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地,；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地,。”所以,，婦女離婚后搬出村子,，如果她還沒(méi)有在新居住地取得承包地，村委會(huì)是不可以收回其承包地的,。如果村委會(huì)以其不再是本村成員為由收回其承包地,，便侵害了婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

主持人：承包人可以將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人嗎,？

尉遲：為了使得土地發(fā)揮效用,，避免土地閑置，我國(guó)法律作出了承包地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,，但是在進(jìn)行承包地轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中,，也要遵守相關(guān)法律規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓,。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定：“經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶,，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,?！坝纱丝芍谵r(nóng)村集體土地承包中,，承包方可以將自己的部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，必須要符合兩個(gè)條件：（1）經(jīng)過(guò)發(fā)包方即本村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意；（2）必須轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶,，即不能將土地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,。因此,，在符合前面兩個(gè)條件時(shí),，農(nóng)村的承包方便可以將自己的土地轉(zhuǎn)讓給他人承包，并終止原承包關(guān)系,。

主持人：互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須要進(jìn)行登記嗎,？

尉遲：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十五條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的,，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記,。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人,?！币簿褪钦f(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換,、轉(zhuǎn)讓的,，不一定非要登記，只是未經(jīng)登記的,，不得對(duì)抗善意第三人,。例如，老張和老王之間互換土地,，他們是否應(yīng)該進(jìn)行登記不是強(qiáng)制性規(guī)定,。但是，如果不進(jìn)行登記,，一旦涉及第三人的利益,，老張和老王之間的互換約定是不可以對(duì)抗該第三人的，也就是說(shuō)這種互換對(duì)外不發(fā)生法律效力,，對(duì)外來(lái)講,，等于沒(méi)有進(jìn)行互換。所以為了更好地保障雙方和其他人的合法權(quán)益,，村民互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后最好還是到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記,。

主持人：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限可以超過(guò)承包期的剩余期限嗎,？

尉遲：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)承包期的剩余期限。對(duì)此我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：…… （三）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限…… ”例如,，張某承包的土地還有 8 年到期,，此時(shí)如果張某想將土地出租出去，期限則不能超過(guò) 8 年,。在現(xiàn)實(shí)生活中,，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，一定要注意在流轉(zhuǎn)合同中約定的期限,，如果流轉(zhuǎn)合同中的期限超過(guò)承包期的剩余期限,，則屬于違法約定，還會(huì)給對(duì)方造成損失,。如果承包方與對(duì)方簽訂的合同期限超過(guò)了剩余期限,，而期限截至?xí)r又不能延期，此時(shí),，承包方便是違反合同約定的行為,。在流轉(zhuǎn)合同規(guī)定了違約責(zé)任的情況下，承包方是需要承擔(dān)違約責(zé)任的,。

主持人：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后,，對(duì)方在土地上擅自建倉(cāng)庫(kù)，承包方可以單方面解除流轉(zhuǎn)合同嗎,？

尉遲：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定：“承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，但受讓方有下列情形之一的除外：（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途 …… ”據(jù)此可知，法律禁止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方改變土地的農(nóng)業(yè)用途,。例如,，李某和馮某簽訂了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但是李某沒(méi)有繼續(xù)將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，而是在土地上建造了倉(cāng)庫(kù),，那么其行為就違反了法律的規(guī)定，在這種情況下,，馮某可以以李某擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途為由單方面與李某解除流轉(zhuǎn)合同,。

主持人：土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人后，他人還可以再進(jìn)行流轉(zhuǎn)嗎,？

尉遲：土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后,，是可以再次進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，但是流轉(zhuǎn)要符合兩個(gè)條件：第一是經(jīng)過(guò)承包方書(shū)面同意,，第二是向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案,。

主持人：土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決方式有哪些？

尉遲：有四種解決方式，（1）和解,，雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行協(xié)商,；（2）調(diào)解，農(nóng)民可以請(qǐng)求村民委員會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決,；（3）仲裁，當(dāng)事人不愿協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商,、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,；（4）提起訴訟,，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商,、調(diào)解不成的,，也可以直接向人民法院起訴。

編輯 孫俐莉 蔡翼駿（見(jiàn)習(xí)生）

初審 關(guān)向榮

終審 植蘭裕 張萍

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