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各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務(wù)的同時(shí),，需要嚴(yán)格將假期活動(dòng)與學(xué)期的教學(xué)區(qū)分開來,，嚴(yán)密筑牢不得組織集體補(bǔ)課,、講授新課這道防線,，不得暗中將假期托管變成復(fù)習(xí)班,、補(bǔ)習(xí)班,，尤其要防止各校之間暗中攀比造成惡性后果。

長(zhǎng)期以來,，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象,，減輕了學(xué)生在校學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，由此帶來了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難問題,，有的還把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，增加了過重校外負(fù)擔(dān)，“校內(nèi)減負(fù),、校外增負(fù)”現(xiàn)象,，“三點(diǎn)半”難題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

學(xué)校不能把學(xué)生的課后時(shí)間全部推到社會(huì)上去,，學(xué)生基本的學(xué)習(xí),，學(xué)校里的老師應(yīng)該承擔(dān)起來。在今年這個(gè)暑假來臨之際,，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。

“各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務(wù)的同時(shí),，需要嚴(yán)格將假期活動(dòng)與學(xué)期的教學(xué)區(qū)分開來,，嚴(yán)密筑牢不得組織集體補(bǔ)課、講授新課這道防線,，不得暗中將假期托管變成復(fù)習(xí)班,、補(bǔ)習(xí)班，尤其要防止各校之間暗中攀比造成惡性后果,?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝說。

取消教師寒暑假說法不實(shí)

近期,，北京,、江蘇、山東等多地發(fā)布了將由教育部門開辦面向小學(xué)生的暑期托管班,。公辦托管班究竟應(yīng)該如何辦,，場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)如何解決,，托管服務(wù)質(zhì)量如何保障,，成為家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“這是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān),、解決人民群眾‘急難愁盼’問題的創(chuàng)新舉措,，是加強(qiáng)教育關(guān)愛、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的有益探索,?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心副主任汪明說，暑假臨近,，一些雙職工家庭面臨“孩子無處去,、家長(zhǎng)看護(hù)難”問題。為滿足廣大家長(zhǎng)需求,、解決學(xué)生暑期“看護(hù)難”問題,，引導(dǎo)和幫助學(xué)生度過一個(gè)安全、快樂,、有意義的假期,，一些地方和學(xué)校在黨史學(xué)習(xí)教育中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，推出了暑期托管服務(wù),。

近日教育部印發(fā)《通知》，明確了開展暑期托管服務(wù)的總體原則和具體要求,。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹說,，《通知》鼓勵(lì)學(xué)校積極承擔(dān)?！锻ㄖ诽岢?，從本地實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作,。同時(shí),，教育部門還應(yīng)積極會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián),、工會(huì),、社區(qū)等組織，通過多種途徑,、多種形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù),。

《通知》引導(dǎo)教師志愿參與?！敖谟械拿襟w講‘要取消教師寒暑假’的說法是沒有依據(jù)的,。”這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)?！锻ㄖ诽岢?，要引導(dǎo)教師志愿參與暑期托管服務(wù)，但不得強(qiáng)制,。對(duì)志愿參與的教師應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,，并將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時(shí)間,，依法保障教師權(quán)益,，既要保障教師暑假必要的休息時(shí)間，也要給教師參與暑期教研,、培訓(xùn)留出時(shí)間,。

學(xué)生也是自愿參加?！锻ㄖ诽岢觯钇谕泄芊?wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生,，并由家長(zhǎng)學(xué)生自愿選擇參加,，不得強(qiáng)制要求學(xué)生參加。

服務(wù)內(nèi)容要合理安排,?！锻ㄖ诽岢觯泄芊?wù)應(yīng)以看護(hù)為主,，確保學(xué)生能夠得到充分休息,。學(xué)校要開放教室、圖書館,、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等各類資源設(shè)施,，合理組織提供一些集體游戲活動(dòng)、文體活動(dòng),、閱讀指導(dǎo),、綜合實(shí)踐、興趣拓展,、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù),，但不得組織集體補(bǔ)課、講授新課,。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，近期有的媒體關(guān)于“暑期托管變成第三學(xué)期”的說法是不符合實(shí)際的。

堅(jiān)持公益普惠原則,?！锻ㄖ诽岢觯晟剖钇谕泄芊?wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策,，采取財(cái)政補(bǔ)貼,、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方教育部門會(huì)商有關(guān)主管部門制定,，學(xué)校不得違規(guī)收費(fèi),。

不能演變?yōu)閷W(xué)校第三學(xué)期

在汪明看來，《通知》規(guī)定的這些原則和要求,，為地方和學(xué)校的實(shí)踐探索提供了重要遵循,，有助于消除人們對(duì)暑期托管服務(wù)的種種顧慮，也有利于保障學(xué)校,、教師,、學(xué)生和家長(zhǎng)在暑期托管服務(wù)中的相關(guān)權(quán)益。

“需要強(qiáng)調(diào)的是,，選擇了學(xué)校暑期托管的家長(zhǎng)也不能‘一托了之’,，畢竟家庭教育在學(xué)生成長(zhǎng)中的作用不可替代，在暑期生活中家長(zhǎng)仍要抽出一定時(shí)間,，加強(qiáng)親子陪伴,、增進(jìn)親子關(guān)系?！蓖裘髡f,。

汪明提出，暑期托管服務(wù)要切實(shí)保障師生安全,。尤其在當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段,，夏季又易出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題、溺水問題等情況下,，開展暑期托管服務(wù),，安全責(zé)任更為重大。地方教育部門和學(xué)校要完善安全管理制度,，明確參與托管服務(wù)人員安全責(zé)任,，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育和常態(tài)化疫情防控工作,，消除托管場(chǎng)地安全隱患,，確保師生人身安全。

儲(chǔ)朝輝則指出,，假期托管的對(duì)象是鮮活有個(gè)性并處在成長(zhǎng)中的未成年人,，不是一般的物件，前提當(dāng)然是保障安全,，但又不能止于保障安全,。家長(zhǎng),、托管方和管理方都必須明確，家長(zhǎng)是托管服務(wù)的間接對(duì)象,，為家長(zhǎng)解難不是最終目標(biāo),；學(xué)生是托管服務(wù)的直接對(duì)象，學(xué)生的健全成長(zhǎng)才是最終目標(biāo),，是比安全更高層次的需求和要求,，不能本末倒置地為了家長(zhǎng)而忽視孩子，為了安全而忽視,、壓制學(xué)生的健全成長(zhǎng),。

儲(chǔ)朝輝提醒，暑期托管若演變?yōu)閷W(xué)生的第三學(xué)期就違背了這一基本原理,，必然對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)造成傷害,，直接影響后續(xù)的學(xué)習(xí)品質(zhì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)損傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,、愛好和自主性,。所以，《通知》中的“堅(jiān)持學(xué)生自愿參加”是非常重要的原則,。尤其要防止一些地方將辦了多少托管班,，為多少家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行了托管服務(wù)作為政績(jī)追求而使得托管變質(zhì)變味。

確保課后服務(wù)高質(zhì)量開展

那么,，學(xué)生們究竟需要一個(gè)怎樣的托管服務(wù)呢？

儲(chǔ)朝輝認(rèn)為,，應(yīng)以學(xué)生健全成長(zhǎng)為目標(biāo),，而這就必須了解當(dāng)下的學(xué)生的狀況和健全成長(zhǎng)所遇到的問題?！皩W(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,、身體鍛煉不足、戶外活動(dòng)太少,、缺少親近自然和了解社會(huì)的機(jī)會(huì),、親知基礎(chǔ)薄弱、信息獲取渠道狹窄,、自主性不足,、被動(dòng)性太強(qiáng)，這些都是當(dāng)下學(xué)生中比較普遍存在的問題,。所以,，從健全成長(zhǎng)的角度看，學(xué)生們太需要有個(gè)與學(xué)期大不相同的假期,，休整一段,，到自然和社會(huì)中快樂一番,，學(xué)會(huì)自己安排自己的生活?！?

具體來說,，托管服務(wù)需要盡量安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理,，以自己喜歡的方式獲得更有效的成長(zhǎng)：學(xué)自己喜歡學(xué)的,，做自己喜歡做的，玩自己喜歡玩的：引導(dǎo)學(xué)生自己規(guī)劃,、設(shè)計(jì)活動(dòng)方案,，自己安排時(shí)間，自己制定規(guī)則,，自己督促自己實(shí)施,，自己選擇角色，自己依據(jù)實(shí)施狀況調(diào)整,、完善方案,，進(jìn)行自我評(píng)估?！盀榘l(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)潛能,，發(fā)現(xiàn)社會(huì)需要解決的問題和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任找準(zhǔn)自己的位置：為成為最好的自己奠定基礎(chǔ)，找到路徑,?！眱?chǔ)朝輝說。

據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹,，2017年以來,，教育部積極推進(jìn)課后服務(wù)工作，先后出臺(tái)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等文件,，完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機(jī)制,。截至5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù),，6496.3萬學(xué)生,、465.6萬教師參與了課后服務(wù)。其中,，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%,，學(xué)生參與率為55.4%，教師參與率為62%,，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%,，課后服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。

“與此同時(shí),，課后服務(wù)還存在各地工作進(jìn)展不平衡,、有的地方課后服務(wù)時(shí)間偏短,、有的經(jīng)費(fèi)保障不到位、有的課后服務(wù)吸引力還不夠強(qiáng)等問題,，需要進(jìn)一步加大工作力度,。”這位負(fù)責(zé)人說,。

據(jù)了解,，教育部近期又對(duì)進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作作出專門部署，推動(dòng)將課后服務(wù)工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí),。要求各地各校將課后服務(wù)作為解決家長(zhǎng)“急難愁盼”問題的一項(xiàng)重要民生工程,，作為彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑,，作為減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措,，確保課后服務(wù)全面高質(zhì)量開展。（記者 張維）
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