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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

      新華社北京7月21日電 題：三孩生育政策如何實(shí)施,？——有關(guān)人士回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者呂諾,、田曉航

　　《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱(chēng)“決定”）近日公布,，提出實(shí)施三孩生育政策及配套措施。

        高齡孕產(chǎn)婦安全如何保障,？“幼有所育”怎樣實(shí)現(xiàn),？家庭養(yǎng)育子女成本能否降低？針對(duì)公眾普遍關(guān)心的生育配套支持措施問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)近日接受新華社“新華視點(diǎn)”記者專(zhuān)訪,，并于21日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上回答中外記者提問(wèn)。

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依法實(shí)施三孩生育政策

　　——三孩生育政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　據(jù)了解,，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案,，建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國(guó)人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定,，對(duì)三孩生育政策作出安排,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將修改人口與計(jì)劃生育條例,，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接,，依法組織實(shí)施。

　　在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)決定后,、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的,，可按修改后的法律認(rèn)定。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍21日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹,，有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施,，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出，以確保優(yōu)化生育政策取得積極效果,。

　　——為什么實(shí)行三孩生育政策而不是全面放開(kāi),？

　　于學(xué)軍介紹，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,，是黨中央立足我國(guó)基本國(guó)情,、著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重目標(biāo)作出的重大決策,，也是與全面兩孩政策的有序銜接,，是對(duì)生育政策的再次完善和優(yōu)化。

　　他說(shuō),，在一個(gè)人口總量超過(guò)14億、人口形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家,，要優(yōu)化生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，要統(tǒng)籌人口的數(shù)量,、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)、分布,，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重政策目標(biāo),。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)人口規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)矛盾交織,，今后一個(gè)時(shí)期人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài),，同時(shí)，人口高齡少子特征明顯,，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域,、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

　　此外,，生育政策對(duì)調(diào)節(jié)群眾生育行為的作用進(jìn)一步弱化,，而配套支持措施不完備才是當(dāng)前的主要矛盾。

　　“在優(yōu)生優(yōu)育,、托育服務(wù),、降低生育養(yǎng)育教育成本三方面，決定提出40多條支持政策措施,?！睏钗那f說(shuō)，此次優(yōu)化生育政策,，更重要的是順應(yīng)群眾期待,、聚焦家庭的實(shí)際困難，著力從上述三方面減輕群眾后顧之憂,。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認(rèn)為,，三孩生育政策能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育數(shù)量要求，側(cè)重于為群眾生育創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境,；同時(shí),，配套支持措施則致力于更好地滿足家庭的生育需求。

　　降低生育養(yǎng)育教育成本

　　——針對(duì)減輕家庭養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān),，下一步將出臺(tái)哪些配套支持政策,？

　　為減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān)，決定提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措,，涉及衛(wèi)生健康,、教育、財(cái)政,、稅務(wù)等諸多領(lǐng)域,。

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理指出，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾,，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的主要因素,。下一步,，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定政策實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施并確保落實(shí),；以“一老一小”為重點(diǎn),，創(chuàng)建一批老年友好、兒童關(guān)愛(ài),、青年干事創(chuàng)業(yè),，民生普惠、社會(huì)發(fā)展有活力的示范城市,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——如何落實(shí)決定要求,，推動(dòng)孩子放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接,？

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，截至5月底,，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù),，有6500萬(wàn)名學(xué)生參加了課后服務(wù)。近期,，教育部又對(duì)課后服務(wù)專(zhuān)門(mén)作出部署,，作為支持三孩生育政策的一項(xiàng)重要舉措。

　　他說(shuō),，教育部要求“一校一案”制定課后服務(wù)的具體實(shí)施方案,，確保今年秋季開(kāi)學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力做到有需要的學(xué)生全覆蓋,；推行課后服務(wù)“5+2”模式,，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí),；對(duì)有特殊需要的,，鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù)；切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力和有效性,；各地按照政策規(guī)定,，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，對(duì)參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員給予相應(yīng)補(bǔ)助,。

　　提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

　　——三孩生育政策實(shí)施后,，預(yù)計(jì)高齡和多產(chǎn)次孕產(chǎn)婦將有所增加。如何保障母嬰安全,？

　　據(jù)了解，國(guó)家衛(wèi)生健康委將啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃,，全力保障母嬰安全,。

　　具體措施包括：對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)加強(qiáng)分類(lèi)管理,；對(duì)高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)人專(zhuān)案,、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,、集中救治,；組建區(qū)域危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救專(zhuān)家組，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn),、用血等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障,，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道,；升級(jí)建設(shè)高質(zhì)量、普惠性產(chǎn)科床位和兒科床位,，逐步改善環(huán)境擁擠,、空間狹小、隱私保護(hù)不足的問(wèn)題,。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委還將進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防制度,，具體包括加強(qiáng)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢(xún)；強(qiáng)化婚前孕前保健,，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷,，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科協(xié)調(diào),；擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍,，促進(jìn)早篩早診早治。

　　發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

　　——下一步如何促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展,，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育”,？

　　第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前家庭戶規(guī)模為2.62人,，比“六普”的3.1人又有下降,，家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出,，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。

　　楊文莊介紹,，我國(guó)0至3歲嬰幼兒有4200萬(wàn)左右,。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求,，實(shí)際供給為5.5%左右,，供需缺口還很大。

　　他說(shuō),，國(guó)家衛(wèi)生健康委和多部門(mén)密切合作,，在出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范,、保育大綱,、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面做了很多工作，相關(guān)部門(mén)在人才培養(yǎng),、普惠金融,、保險(xiǎn)方面也有很多積極舉措。截至6月30日，在國(guó)家衛(wèi)生健康委全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)里,，已有4000多家機(jī)構(gòu)通過(guò)了備案,，目前還有1萬(wàn)多家積極申請(qǐng)。

　　據(jù)介紹,，未來(lái),，國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并定期跟蹤評(píng)估；實(shí)施“十四五”普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程,，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資,，支持綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)；采取措施鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù),，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展等,。

　　——隨著三孩生育政策落地，如何滿足適齡兒童增長(zhǎng)的入園需求,，緩解“入園難”“入園貴”問(wèn)題,？

　　提高學(xué)前教育普及普惠水平，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”,，是服務(wù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)三孩生育政策順利實(shí)施的重要舉措。呂玉剛介紹,，到2020年,，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%,。下一步,，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以有效支撐三孩生育政策實(shí)施為重要目標(biāo),，研究制定,、部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。

　　他說(shuō),，到2025年,，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率,。近兩年來(lái)通過(guò)小區(qū)配套幼兒園治理增加了416萬(wàn)個(gè)學(xué)位,，下一步要繼續(xù)完善此項(xiàng)工作，同時(shí),，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。此外,，還要落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān),、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助力度,，建立起幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)估制度，科學(xué)推進(jìn)小學(xué)和幼兒園有效銜接,。

　　加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接

　　——在國(guó)家取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之前違規(guī)生育三孩的,，是否還要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？今后生育四孩以上者是否要受處罰,？

　　決定提出,，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,，將入戶,、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤,。

　　“與之前控制人口過(guò)快增長(zhǎng),、穩(wěn)定低生育水平等目標(biāo)相比，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了根本變化,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度已經(jīng)不合時(shí)宜,。”楊文莊介紹,。

　　他說(shuō),，對(duì)之前違規(guī)生育三孩的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的,，予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的,，已經(jīng)征收部分不予退還,，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的,，不再受理,、處理。

　　“對(duì)生育四孩及以上的,，從國(guó)家政策和法律層面,，沒(méi)有規(guī)定有關(guān)制約和處罰措施、條款,?！睏钗那f說(shuō)，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的人口監(jiān)測(cè)以及有關(guān)研究測(cè)算,，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)生育四個(gè)及以上孩子的情況較少,，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，個(gè)別地區(qū)可能相對(duì)集中一些。

　　楊文莊說(shuō),，國(guó)家提倡家庭從自身實(shí)際情況出發(fā),，從保護(hù)婦女健康和兒童權(quán)益出發(fā)，合理安排生育子女的數(shù)量和時(shí)間,，適齡婚育,，優(yōu)生優(yōu)育。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū),，要加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo),，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，做好各項(xiàng)管理服務(wù),。

　　——對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭將如何加大幫扶保障力度,？

　　決定提出，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,。建立健全政府主導(dǎo),、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式,，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托,，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù),，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”,。

　　楊文莊說(shuō),，這些重要意見(jiàn)，在落實(shí)中要順應(yīng)特殊家庭成員的期待,，突出?；尽⒍档拙€的社會(huì)救助功能,，體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)待,，注重協(xié)調(diào)公平。“總之,，既盡力而為,，又量力而行，把決定提出的各項(xiàng)要求落地落實(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，不斷提高對(duì)特殊家庭的扶助保障水平,。”

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