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本文來源 |中國商報網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

中國商報（記者 王立芳）業(yè)內(nèi)討論多時,、有人期待有人忌憚的“雙減”文件終于落地,。7月24日,，教育部網(wǎng)站公布了由中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱意見）。意見提出30條要求,，并制定目標——要在一年內(nèi)有效減輕學生、家長負擔,，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕的目標,。在如此明確的目標之下，“雙減”文件落地后還需要注意什么,？

課內(nèi)減負提質(zhì)

根據(jù)意見要求,，課內(nèi)減負主要圍繞減輕學生過重作業(yè)負擔和提升學校課后服務(wù)水平兩方面進行。

意見繼續(xù)重申,，學校要確保小學一,、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘,，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘,。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查,、批改作業(yè),。

北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林表示,，減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究“減什么”,，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評價改革,，變革教育教學方式,，提高師資隊伍水平，不斷提高學校教育質(zhì)量,。同時也要明確,，落實課程標準，實施課程方案,，深化課程改革,，保障學校教育的基本學業(yè)標準不降低，是落實“雙減”工作的基礎(chǔ),。否則,，盲目減負則會以降低學生學業(yè)質(zhì)量為代價，與改革的目標也不相符,。

在提升學校課后服務(wù)水平上,，意見要求學校保證課后服務(wù)的時間、內(nèi)容和質(zhì)量,，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”,，不得利用課后服務(wù)時間講新課，嚴肅查處教師校外有償補課行為,，直至撤銷教師資格,。

值得注意的是，為了促進公平與均衡,，意見還提出要做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù),，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源,。

21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受中國商報記者采訪時表示,，提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，讓學校教育承擔更多責任,，有利于實現(xiàn)學生和家長的整體減負,。而要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變,，則需要從經(jīng)費、師資和管理等方面入手,，以解決發(fā)展課后服務(wù)的掣肘因素,。

課外從嚴治理

針對近年來校外培訓行業(yè)存在的魚目混珠、違法違規(guī)情況頻發(fā),、被資本裹挾嚴重等突出問題,，意見提出了多項嚴格程度“史無前例”的舉措，從審批,、資本化,、內(nèi)容、時間,、收費等方面從嚴治理校外培訓機構(gòu),，特別是義務(wù)教育階段的學科類培訓。

今后,，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu),，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制,；學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資,，嚴禁資本化運作；嚴禁超標超前培訓,，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓,；不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓,；將學科類培訓機構(gòu)收費納入政府指導價管理,，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準,。

意見的出臺,，意味著今年以來懸于校外培訓機構(gòu)頭頂上的“達摩克利斯之劍”最終落下。鐘秉林表示,，嚴格規(guī)范校外培訓并不是不支持學生的校外教育,，而是要讓校外教育成為學校教育的有益補充，以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容,、靈活的形式,、新穎的方法，吸引學生和家長的關(guān)注,，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求,。

上海市教科院民辦教育研究所所長,、研究員董圣足認為,，對面廣量大的校外培訓機構(gòu)實施治理，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。從長遠看,，只有進一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量,、縮小教育差距,，同時突出素質(zhì)教育導向，優(yōu)化教育評價方式,，深化中高考改革,，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮,，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”,。

做好試點探索

意見要求，在全面開展治理工作的同時,，確定北京市,、上海市、沈陽市,、廣州市,、成都市、鄭州市,、山西長治市,、山東威海市、江蘇南通市為全國試點,，其他省份至少選擇一個地市開展試點,。

教育部相關(guān)負責人介紹，試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎(chǔ)上,，主要針對以下三方面問題進行試點：一是對現(xiàn)有線上線下學科類培訓機構(gòu)要全面排查,，重新審核登記，解決過多過濫的問題,；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù),，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用,，并建立評估退出機制,；三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價,，通過第三方托管,、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控,，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生,。

意見的出臺,，意味著我國教育綜合改革再度向縱深推進。意見定下目標：一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔,、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔有效減輕,；三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高,，人民群眾教育滿意度明顯提升,。

如何有效落實“雙減”工作？鐘秉林強調(diào),，需要政府,、學校、家庭,、社會多方協(xié)同,，共同治理。政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的有限責任,，支持學校開展各種課后育人活動,，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負擔和相應(yīng)報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象,。嚴格規(guī)范校外教育培訓,，同時也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。家長觀念的轉(zhuǎn)變,、家校協(xié)同育人機制的完善是“雙減”問題的關(guān)鍵,。

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