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本文來源 |法制周末

編輯整理 |今日讀法網

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

北京正在“開閘”留住本科生，正式加入“搶人”大軍。盡管在年齡等方面都有適當條件的放寬，但是北京市此次出臺的《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》，并不同于有些城市的落戶政策，而是施行“精準引才”，很大程度是為北京打造科技創(chuàng)新中心服務

圖片來源于網絡，如有侵權告知后立刻刪除

  法治周末記者 高原

自2017年各城開啟“搶人大戰(zhàn)”之后，一直被大家認為最難落戶的北京，終于也邁開了步子。

7月16日，北京出臺《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），正式發(fā)出“計劃單列”式搶人的大招。

《辦法》規(guī)定：對于全市重點發(fā)展領域，面向世界大學綜合排名前200位的國內高校本科及以上學歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設學科碩士研究生，按照計劃單列辦理引進。

這一政策意味著，北京正在“開閘”留住本科生，正式加入“搶人”大軍。

門檻逐漸降低

政策發(fā)布后，“北京落戶門檻放寬至部分本科”等相關話題隨即進入熱搜榜。有網友直言：“人才競爭進入白熱化階段，連北京都開始搶人了？”

盡管北京市在2018年已經開始施行積分落戶的政策，但是在《辦法》發(fā)布之前，對于畢業(yè)生落戶北京的政策，執(zhí)行的是2018年2月北京市人社局發(fā)布的《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》。

在2018年版本管理辦法中，第一章第一條提到要營造的是“開放、規(guī)范、有效的畢業(yè)生選拔培養(yǎng)環(huán)境”，與新的《辦法》的“營造發(fā)現、引進、培養(yǎng)、留用優(yōu)秀畢業(yè)生制度環(huán)境”有著不同的側重點。

法治周末記者注意到，與2018年版相比，《辦法》對申請人的學歷、年齡和資格條件三個方面均有不同程度的放寬。

以學歷為例，2018年版管理辦法規(guī)定的是只有文化、體育和郊區(qū)用人單位可適當引進本科畢業(yè)生，其他用人單位引進的畢業(yè)生則原則上要具有研究生學歷。

新發(fā)布的《辦法》則對部分本科生作了放寬。具體為北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”建設高校的本科畢業(yè)生都可以申請，同時對文化、體育和郊區(qū)用人單位的引進崗位和院校要求、學歷要求進行細化。

在年齡方面也適當放寬，《辦法》規(guī)定，原則上畢業(yè)生本科不超過26周歲（2018年規(guī)定不超過24周歲），碩士研究生不超過30周歲（2018年規(guī)定不超過27周歲），博士研究生不超過35周歲。

值得一提的，此次落戶改革的一個亮點是，直接辦理引進手續(xù)，不占引進指標的畢業(yè)生范圍增加。

例如，在《辦法》第三章第11條中提到，將世界大學綜合排名前200位的國內高校本科及以上學歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設學科碩士研究生納入計劃單列。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為：《辦法》在人才引進范圍方面，和往年相比有一定程度的放寬。

他表示，用人單位不限于黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)，一些北京市重點發(fā)展的企業(yè)也可以引進人才了，而且除了在京高校畢業(yè)生，京外知名高校的畢業(yè)生也有機會落戶北京市。

此外，在人才辦理落戶方面，北京將實行引進畢業(yè)生工作全程線上辦理。“有助于解決過去在多個部門之間來回跑的問題，人才引進工作流程更便捷高效，也有利于吸引更多人才留京進京發(fā)展。”馬亮說。

精準引才

盡管在年齡等方面都有適當條件的放寬，但是北京市此次出臺的《辦法》，并不同于有些城市“來者不拒”的落戶政策。

北京市人社局也在政策解讀時介紹，此次《辦法》一大亮點就是突出重點，精準引進。

在2017年9月發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中，第一章第一節(jié)就明確，北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

而此次“精準引才”很大程度是為北京打造科技創(chuàng)新中心服務。

在《辦法》的第一章第一條，也專門提到“為落實《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，圍繞‘四個中心’功能建設，不斷提高‘四個服務’水平，進一步營造發(fā)現、引進、培養(yǎng)、留用優(yōu)秀畢業(yè)生制度環(huán)境，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生寶貴人才資源作用，推動首都高質量發(fā)展，制定本辦法。”

例如，盡管《辦法》提到將世界大學綜合排名前200位的國內高校本科及以上學歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設學科碩士研究生納入計劃單列。但畢業(yè)的學校只是第一個門檻，最關鍵的門檻是要符合“重點行業(yè)”，包括：北京市重點支持的集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產業(yè)，“兩區(qū)”建設重點落地項目。

《辦法》提出，本市市級“服務包”企業(yè)，重點稅源、重點引進、重點培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)等招聘上述畢業(yè)生時可以不受落戶指標的限制。

同時，目前北京的人口導向是內城控制人口，郊區(qū)增加人口。在本次的人口新政中也體現了這個邏輯。基于郊區(qū)化的人才引進和優(yōu)先保障“教育、衛(wèi)生、文化、體育、城市運行等公共服務領域基本需求”方面的人才引進等兩大特點。

與2018年版本的管理辦法相比，新版《辦法》制定年度指標分配方案遵循的原則由五項精簡為四項。其中，保留了扶持郊區(qū)、艱苦行業(yè)、基層一線發(fā)展的原則。

而根據公開信息，去年年底以來，多個特大、超大城市放寬了郊區(qū)或新城落戶門檻。

一線城市的“大招”

從2017年開始，盡管二三線城市成為“搶人大戰(zhàn)”的主力，但是一線城市一直到近年開始才頻頻放出吸引人才的大招。

其中，一線城市中的北京和上海也常常拿來做比較。

以落戶方面為例，上海可以通過居轉戶和引進人才等方式落戶，數據顯示，2020年，上海“居轉戶”全年落戶人數總額為18418人，人才引進落戶人數為13899人，如李佳琦、楊超越等明星、網紅都是通過特殊人才引進落戶上海的。

而北京自2018年開始實施積分落戶，每年都有超過10萬人提交申請，但最終的落戶規(guī)模僅有6000人。從2018年到2021年最低入圍分值逐年上漲，分別為90.75分、93.58分、97.13分、100.88分。

此次北京發(fā)布的最新政策，也被很多人同去年上海發(fā)布的畢業(yè)生引進政策相比較。

早在2018年年底，上海就放開人才落戶政策，北京大學、清華大學的應屆本科生可直接落戶。

去年9月23日，上海市又發(fā)布《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》。根據此《辦法》：博士，“雙一流”碩士，清華、北大、復旦、交大、同濟、華東師大六校的本科應屆生，都可以直接落戶上海。

該辦法的最大亮點在于將直接落戶范圍進行了擴大。比如，對于應屆碩士畢業(yè)生，“世界一流大學建設高校”應屆碩士畢業(yè)生、“世界一流學科建設高校”建設學科應屆碩士畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶。

不僅如此，中科院在滬各研究所、上海科技大學、上海紐約大學應屆碩士畢業(yè)生參照“世界一流大學建設高校”執(zhí)行。

對于本科畢業(yè)生，除北京大學、清華大學外，增加在滬“世界一流大學建設高校”為試點，探索其符合基本申報條件即可落戶。這也意味著，復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學本科畢業(yè)生符合基本申報條件即可落戶。

緊接著，去年12月1日，上海又公布了《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》，2021年留學生落戶上海，國外本科+碩士即可落戶，條件比以往更加寬松。

而廣州在去年年底也放寬了“雙一流”高校大學本科學歷人才的入戶社保年限要求，從此前的要求6個月社保放寬至1個月。

法治周末記者梳理發(fā)現，在北上廣深4個一線城市和15個新一線城市中，至少有11城針對戶籍政策進行了修改，基本的方向大都是放寬落戶的條件。

“最近一兩年，包括上海、廣州、深圳這些人口上千萬的超大城市都加強了人才引進力度，所以坦率地說，北京也存在人才的壓力。”首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉接受媒體采訪時說。

有數據印證了這種說法，據麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍皮書·2021年中國本科生就業(yè)報告》指出，一線城市中，北京最留不住本科畢業(yè)生，5年后離開的比例達到了35.7%。

王暉介紹，《辦法》已經醞釀了將近半年時間，北京實際上此前在通州副中心等地區(qū)也有過放寬人才引進標準的動作，此時出臺可謂正當其時。不過，從整體來看，相對于上海、廣州和深圳來說，北京對人才素質的要求仍然是較高的。

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