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本文來源 |中國商報(bào)網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

個(gè)人破產(chǎn)制度

●申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)有一定的前提條件，必須是“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人才能申請(qǐng)，而且債務(wù)人要自愿提出申請(qǐng)，法院要作嚴(yán)格審查，把老賴和真正需要個(gè)人破產(chǎn)的人給區(qū)分開來。

●通過個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)、申報(bào)、審查程序，法院還可以識(shí)別、發(fā)現(xiàn)老賴以及失信無信之人。對(duì)于老賴或失信無信之人，還要使用各種限制、處罰等手段。

7月19日，深圳的梁某收到來自深圳市中級(jí)人民法院（以下簡稱深圳中院）的裁定書，梁某的個(gè)人破產(chǎn)重整計(jì)劃得到批準(zhǔn)。這是我國境內(nèi)首宗經(jīng)法院裁定批準(zhǔn)的個(gè)人破產(chǎn)案件，意味著個(gè)人也可以破產(chǎn)的時(shí)代正式來臨。

據(jù)悉，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》于今年3月1日起實(shí)施。這是我國內(nèi)地首部個(gè)人破產(chǎn)立法，旨在健全市場退出機(jī)制、提升營商環(huán)境，為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，特別是創(chuàng)業(yè)失敗者，提供重新出發(fā)的機(jī)會(huì)。

首宗個(gè)人破產(chǎn)案件

今年35歲的梁某，2018年向金融機(jī)構(gòu)貸款，選擇藍(lán)牙耳機(jī)市場進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但行情并不樂觀。2020年，梁某根據(jù)新冠肺炎疫情防控需求開發(fā)新款額溫槍，仍然沒有打開市場扭轉(zhuǎn)局勢。因?yàn)闆]有穩(wěn)定客源，再加上疫情的影響，梁某最終因經(jīng)營不善，無力償還銀行債務(wù)。

2021年3月10日，面對(duì)沉重的利息負(fù)擔(dān)，梁某向法院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。深圳中院于5月11日裁定受理其個(gè)人破產(chǎn)重整一案。

7月2日，梁某向法院申請(qǐng)批準(zhǔn)重整計(jì)劃。深圳中院作出的裁定書顯示，經(jīng)破產(chǎn)管理人測算，在破產(chǎn)清算狀態(tài)下，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約33.34%；在重整狀態(tài)下，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約88.73%。符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》關(guān)于重整清償比例不低于破產(chǎn)清算清償比例的規(guī)定。

7月19日，梁某收到深圳中院作出的裁定書，裁定批準(zhǔn)其重整計(jì)劃。

值得一提的是，此案是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式施行以來的第一案，也是全國第一宗裁定批準(zhǔn)個(gè)人重整計(jì)劃的案件。根據(jù)條例，在一定條件下，自然人喪失清償債務(wù)能力的，可依照法定程序，申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或者和解，將全部財(cái)產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù)，或?qū)崿F(xiàn)債務(wù)清理等。

“這是新中國歷史上一個(gè)里程碑性質(zhì)的案件，它標(biāo)志著我國個(gè)人破產(chǎn)制度從無到有，進(jìn)入真正的司法運(yùn)行階段。”在中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任徐陽光教授看來，在社會(huì)各界未就個(gè)人破產(chǎn)制度達(dá)成廣泛共識(shí)的背景下，第一案無疑會(huì)更加備受矚目。

徐陽光表示，建立個(gè)人破產(chǎn)制度可以解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，營造穩(wěn)定公平、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

保護(hù)誠實(shí)而不幸的人

個(gè)人破產(chǎn)是指作為債務(wù)人的個(gè)人在其全部資產(chǎn)不能清償其到期債務(wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，對(duì)其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律制度。

2020年6月2日，深圳市人大常委會(huì)就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見，個(gè)人破產(chǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。反對(duì)者主張完善的信用制度是個(gè)人破產(chǎn)制度的基本前提，在沒有建立信用制度的情況下盲目引入個(gè)人破產(chǎn)制度可能會(huì)淪為個(gè)人逃避債務(wù)的工具，進(jìn)而會(huì)影響國家金融安全，目前引入個(gè)人破產(chǎn)制度的時(shí)機(jī)尚不成熟。

事實(shí)上，破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)都制定了個(gè)人破產(chǎn)方面的法律法規(guī)。個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，會(huì)使破產(chǎn)法無法真正解決債權(quán)問題，甚至陷入“救得了企業(yè)卻救不了老板”的窘境。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有得利者就必然有失利者，對(duì)于“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，應(yīng)該給予他們重新開始的機(jī)會(huì)。個(gè)人破產(chǎn)制度在一定程度上降低了個(gè)人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的失敗成本，讓他們不必?fù)?dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后難以翻身，“輕裝上陣”將讓更多人參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

所以，企業(yè)破產(chǎn)法也被學(xué)者們稱為“半部破產(chǎn)法”。而此次“個(gè)人破產(chǎn)第一案”的塵埃落定，為填補(bǔ)我國自然人破產(chǎn)法律制度的空白邁出了關(guān)鍵一步。

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（破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。個(gè)人破產(chǎn)制度在一定程度上降低了個(gè)人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的失敗成本，讓他們不必?fù)?dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后難以翻身，“輕裝上陣”將讓更多人參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。CNSPHOTO提供）

“個(gè)人破產(chǎn)制度的目的是幫助‘誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生。”深圳中院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選表示，“誠實(shí)而不幸”是法院決定是否受理個(gè)人破產(chǎn)案件的前提，也是債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，法院裁定是否批準(zhǔn)其減免債務(wù)申請(qǐng)的條件。在司法實(shí)踐中，認(rèn)定“誠實(shí)而不幸”需要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序——債務(wù)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，管理人調(diào)查核實(shí)，債權(quán)人會(huì)議審議，按重整計(jì)劃、和解協(xié)議清償或者通過免責(zé)期考察。經(jīng)過社會(huì)監(jiān)督，法院才會(huì)裁定許可免責(zé)，認(rèn)定其為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人。

防范老賴惡意逃債

記者梳理發(fā)現(xiàn)，條例一方面給予“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人法律上的保護(hù)，另一方面也建立了一套機(jī)制來防范老賴惡意逃債。

曹啟選介紹，深圳中院現(xiàn)已開發(fā)“深破繭”個(gè)人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，所有個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了100%在線提交。截至7月16日，“深破繭”系統(tǒng)收到了615件申請(qǐng)。法院對(duì)這些申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，面談了230多名申請(qǐng)人，對(duì)于明顯不符合條例相關(guān)規(guī)定的200多宗申請(qǐng)做退回處理。這些被退回處理的申請(qǐng)，有的申請(qǐng)人不在深圳居住，有的申請(qǐng)人參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)沒有達(dá)到“連續(xù)滿三年”的條件，還有的申請(qǐng)人因過度消費(fèi)、過度投機(jī)、賭博等導(dǎo)致破產(chǎn)，也有的申請(qǐng)人不符合“誠實(shí)而不幸”的要求。

“目前，深圳破產(chǎn)法庭對(duì)先后3批共計(jì)30宗破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，正式受理了7宗破產(chǎn)申請(qǐng)。個(gè)人破產(chǎn)處于中央授權(quán)的試點(diǎn)階段，要邊實(shí)踐邊探索邊總結(jié)，確保平衡好改革力度和系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)系。”曹啟選表示，梁某破產(chǎn)案是該院受理的第一宗破產(chǎn)案件，也是辦結(jié)的第一宗破產(chǎn)案件，其他6宗案件還在辦理中。同時(shí)，梁某破產(chǎn)案還是第一宗個(gè)人破產(chǎn)重整案件，將來還會(huì)有第一宗個(gè)人破產(chǎn)和解案件、第一宗個(gè)人破產(chǎn)清算案件。

關(guān)于實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度會(huì)不會(huì)縱容老賴這一觀點(diǎn)，中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示，實(shí)際上，個(gè)人破產(chǎn)制度是一套“組合拳”。一者，并不是所有的人都能申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，它有一定的前提條件，必須是“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人才能申請(qǐng)，而且債務(wù)人要自愿提出申請(qǐng)，法院要作嚴(yán)格審查。通過申報(bào)和嚴(yán)格審查程序，法院能把老賴和真正需要個(gè)人破產(chǎn)的人給區(qū)分開來。二者，通過個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)、申報(bào)、審查程序，法院還可以識(shí)別、發(fā)現(xiàn)老賴以及失信無信之人，對(duì)于老賴或失信無信之人，還要使用各種限制、處罰等手段。

“個(gè)人破產(chǎn)是對(duì)‘誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人主要采取清算與重整兩個(gè)不同的處理方法，清算是有條件地豁免其全部債務(wù)，這個(gè)豁免還有一定期限的等待。而重整則是豁免其一部分債務(wù)。對(duì)于‘誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人，其本身就沒有能力歸還全部欠款，在一定的限制條件下，給其一個(gè)解脫債務(wù)的機(jī)會(huì)，并不是簡單的不還債。”李曙光說。

專家建議防止濫用

什么樣的人可以申請(qǐng)破產(chǎn)？上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人馮立志律師說，“從立法的初衷上看，條例的初衷是為‘誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重生的機(jī)會(huì)。”具體而言，債務(wù)人應(yīng)符合條例第二條的規(guī)定，“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。”法院會(huì)根據(jù)債務(wù)人和債權(quán)人的具體情況，選擇適當(dāng)類型的破產(chǎn)程序。

上海政法學(xué)院法律學(xué)院副教授殷慧芬也表示，“根據(jù)條例第二條來看，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，只要出現(xiàn)破產(chǎn)原因的，無論是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營失敗，還是因?yàn)樯钕M(fèi)原因，都可以申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。”

“部分申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的老板有一個(gè)誤區(qū)，那就是因?yàn)樾鎮(zhèn)€人破產(chǎn)了，過了三五年就不用還債了。”作為廣東經(jīng)天律師事務(wù)所律師、深圳中院指定梁某一案管理人劉勝軍律師說，必須要說明的是，個(gè)人破產(chǎn)制度建立的初衷，是為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供幫助，對(duì)那些惡意逃債的、希望借此躺平的人來說，進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)重整程序不但不能逃債，反而可能受到法律制裁，比如罰款甚至拘留。同時(shí)，進(jìn)入破產(chǎn)程序之前、之后的幾年內(nèi)，都要積極工作、賺錢、還債，只有積極履行了約定義務(wù)，才有可能獲得“重生”。

針對(duì)如何預(yù)防個(gè)人破產(chǎn)制度被濫用的問題，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授表示，“一靠刑法刑事責(zé)任的震懾和打擊，二靠個(gè)人破產(chǎn)制度的事先防范，三靠制度事中監(jiān)管，四靠事后的民事責(zé)任追究，五靠道德教化和道德宣傳，六靠建立失信制裁制度。要讓債務(wù)人了解失信的代價(jià)，包括民事責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任、信用制裁等。”

為進(jìn)一步完善我國個(gè)人破產(chǎn)制度，曹啟選表示，建立符合國情的個(gè)人破產(chǎn)制度非一時(shí)之功，初期探索尤為艱難。坦率地講，面對(duì)大量申請(qǐng)、復(fù)雜的債務(wù)構(gòu)成等情形，配套制度欠缺，破產(chǎn)法庭對(duì)個(gè)人破產(chǎn)案件辦理也是摸著石頭過河。

“我與140多名申請(qǐng)人進(jìn)行了逐一面談，破產(chǎn)法庭其他法官與80多名申請(qǐng)人進(jìn)行了面談，來自第一手的感受對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)審判工作開展無疑是十分重要的。經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐，我深切感受到，個(gè)人破產(chǎn)制度要加快探索推進(jìn)，完善個(gè)人破產(chǎn)配套制度是重中之重，個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。”曹啟選說。

此外，李曙光表示，現(xiàn)在個(gè)人破產(chǎn)的立法條件基本已經(jīng)成熟，因?yàn)楫?dāng)年用現(xiàn)金比較多，對(duì)個(gè)人債務(wù)的查找比較困難，個(gè)人的征信制度也沒建立起來，而現(xiàn)在個(gè)人的征信制度也慢慢建立起來了，如有失信人名單制度、限制高消費(fèi)行為，另外其他的法律制度如民法典開始實(shí)施了，公司、證券、企業(yè)破產(chǎn)法也都有了，基礎(chǔ)性的法律制度已經(jīng)具備。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件也發(fā)生了變化，個(gè)人信用的評(píng)估和財(cái)產(chǎn)的查詢、轉(zhuǎn)移追蹤制度都比較完善。所以，個(gè)人破產(chǎn)實(shí)施的時(shí)機(jī)相對(duì)比較成熟。

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多地探索實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度

為破解個(gè)人債務(wù)清理難的問題，全國多地法院在執(zhí)行工作中嘗試和探索實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度已經(jīng)很多年了。

2016年8月，廣東省高級(jí)人民法院率先成立破產(chǎn)審判庭，開始積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度。深圳市中級(jí)人民法院積極啟動(dòng)和籌備深圳先行先試個(gè)人破產(chǎn)制度的有關(guān)工作，2020年8月，深圳市人大第六屆常委會(huì)第四十四次會(huì)議正式通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》 。

浙江省境內(nèi)試行個(gè)人債務(wù)一次性清理，用和解的方式清理個(gè)人債務(wù)，這種方法類似于破產(chǎn)和解制度。2019年以來，浙江省各地方法院出臺(tái)了可操作的指導(dǎo)性意見。例如，臺(tái)州市中級(jí)法院出臺(tái)《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個(gè)人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)定（暫行）》，溫州市中級(jí)法院出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見（試行）》，遂昌縣法院出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)重整的實(shí)施意見（試行）》。在此經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，2020年12月，浙江省高級(jí)法院出臺(tái)《個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》。

2019年以來，江蘇省各地法院由執(zhí)行局牽頭，先后有10多家法院陸續(xù)試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)工作。例如，睢寧縣法院出臺(tái)《關(guān)于自然人及非法人組織執(zhí)行不能案件退出機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》《個(gè)人債務(wù)清理的若干規(guī)定（試行）》，新沂市法院出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的實(shí)施意見（試行）》；蘇州市吳江區(qū)法院出臺(tái)《關(guān)于個(gè)人債務(wù)清理的若干規(guī)定》。

此外，山東省高級(jí)法院也廣泛開展和積極推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作。例如，淄博市高青縣法院出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)中對(duì)有關(guān)個(gè)人債務(wù)一并集中清理的意見（試行）》。（韓湘子 記者 李海洋）

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