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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

徒步越野途中遭遇暴雨和山洪,，16名“驢友”被困林區(qū),，報(bào)警求救后才被救援脫險(xiǎn)，驚魂未定的他們還收到了每人5000元的罰單。近日,，河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心依法對(duì)16名違法登山者首次開具罰單,。

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《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，這起事件中,，16名“驢友”之所以被罰，是因?yàn)樗麄冞`反了相關(guān)法律規(guī)定,，故意躲避監(jiān)控設(shè)備,，翻過(guò)防護(hù)裝置逃避管理，造成了非法進(jìn)入河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的事實(shí),。

驢友遭遇暴雨被困林區(qū)

小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河北省張家口市蔚縣和涿鹿縣境內(nèi),，2002年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，主要保護(hù)對(duì)象是暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物褐馬雞,，總面積26700公頃，森林覆蓋率77.3%,，有“河北屋脊”“京西第一道綠色屏障”美稱,。

由于地貌奇瑰、景色壯麗,、林壑原始,，小五臺(tái)山成為徒步登山愛好者的天堂，是北方“驢友”心中的打卡圣地,，吸引諸多戶外愛好者紛紛前往。但是,，小五臺(tái)山地理環(huán)境復(fù)雜,、登山路線極其艱難，近年來(lái),，時(shí)常發(fā)生“驢友”被困甚至死傷事件,。此外，有“驢友”在保護(hù)區(qū)內(nèi)濫挖破壞草甸,、采摘野生植物,，對(duì)小五臺(tái)山造成嚴(yán)重影響。

今年7月11日深夜,，16名登山愛好者躲開卡口和溝口的紅外視頻監(jiān)控?cái)z像頭,，私自翻越山梁，非法進(jìn)入小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。由于趕上暴雨發(fā)生山洪,，7月12日早晨6時(shí)30分，16人被困于蔚縣桃花鎮(zhèn)赤崖堡溝林區(qū)溝谷階地,。

16名“驢友”被困后向蔚縣110報(bào)警中心撥打救援電話,，后經(jīng)小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心組織救援人員，與應(yīng)急,、消防,、藍(lán)天救援隊(duì)等聯(lián)合施救,，7月13日7時(shí)，16人全部救出被困地域,，并被送往醫(yī)院接受身體檢查和核酸檢測(cè),。

經(jīng)查，此次非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)的16名被困者,，是來(lái)自江蘇省丹陽(yáng)市的登山愛好者,。7月10日6時(shí)，他們乘坐中巴車進(jìn)入張家口市,，7月11日凌晨1時(shí)到達(dá)蔚縣柏樹鄉(xiāng)張家窯村,，入住村里的農(nóng)家院。

7月11日凌晨4時(shí)30分,，這16人無(wú)視小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)張貼的《封山公告》及設(shè)置的防護(hù)欄,、標(biāo)志牌、警示牌,，躲開監(jiān)控設(shè)備,，翻過(guò)防護(hù)裝置，非法進(jìn)入保護(hù)區(qū),，徒步穿越核心區(qū)到達(dá)位于蔚縣桃花鎮(zhèn)的保護(hù)區(qū)赤崖堡溝林區(qū),，造成了違法進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的事實(shí)。

未經(jīng)許可擅闖保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)條例第27條規(guī)定,，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè),、調(diào)查活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),；其中,，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)條例第29條規(guī)定,，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀,、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案,，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo),。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的方案進(jìn)行,，并加強(qiáng)管理,；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理,。

同時(shí)，條例第34條明確,，違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正,，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的,；(二)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；(三)經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究,、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位個(gè)人,，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

鑒于此次16名登山愛好者未經(jīng)國(guó)家和河北省自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)同意,，擅自闖入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登山游覽,，河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心依法對(duì)16人作出每人罰款5000元的行政處罰。

據(jù)悉,，這次依法處罰的行政執(zhí)法行為,，是當(dāng)前河北林業(yè)草原行政執(zhí)法改革后，綜合行政執(zhí)法主體由森林公安機(jī)關(guān)向林草行業(yè)部門轉(zhuǎn)軌的第一例,，也是河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)首次依法開具的行政處罰單,。

珍愛生命遵守封山規(guī)定

小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一直以來(lái)是“驢友”們挑戰(zhàn)登山探險(xiǎn)的勝地。多年前,，由于難以杜絕“驢友”進(jìn)山，依照自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以開展參觀,、旅游活動(dòng)的規(guī)定,，小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)也曾人性化地考慮“驢友”的需求，在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)不同海拔區(qū)域設(shè)立了兩個(gè)平坦,、避雨和安全的露營(yíng)地帶,，供“驢友”使用。

然而,，“口子”放開后,，有“驢友”并不按照劃定區(qū)域扎營(yíng)，或者在露營(yíng)時(shí)損壞草坪,，或者直接挖開草甸,，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。2016年7月,，一些“驢友”進(jìn)入小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)后,，使用鐵鍬等工具野蠻挖掘草甸,，在露出的光禿禿的土壤上搭起野營(yíng)帳篷，其中一些人甚至大把采摘破壞野生金蓮花,。

據(jù)了解,，由于小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)氣候寒冷，積雪期長(zhǎng),，高山草甸極其脆弱,，一旦被破壞就很難恢復(fù)，并且會(huì)引發(fā)周邊植物更大面積的死亡,。上述“驢友”的不文明行為被曝光后,，引起有關(guān)部門和輿論的關(guān)注，小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)明確按照有關(guān)法律法規(guī)要求,，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū),，并對(duì)發(fā)生破壞自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

此后,，河北省林草部門和小五臺(tái)山保護(hù)區(qū)開始常態(tài)化嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入,，保護(hù)區(qū)于2017年4月正式發(fā)布《封山公告》，明確保護(hù)區(qū)實(shí)行全年封山,，禁止一切單位或個(gè)人擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展旅游,、登山、捕獵,、放牧,、采摘等活動(dòng)。需在保護(hù)區(qū)開展教學(xué)實(shí)習(xí),、科學(xué)研究等活動(dòng)的,，必須向保護(hù)區(qū)管理部門提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。保護(hù)區(qū)還同時(shí)發(fā)布了《禁采公告》,，嚴(yán)禁非法采挖野生保護(hù)植物。

如今,，由小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心重新發(fā)布的《封山公告》就張貼在保護(hù)區(qū)門口,，其中不僅重申全年封山規(guī)定，還明確將對(duì)違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)活動(dòng)的單位或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處,；因非法擅自穿越保護(hù)區(qū),，造成人身傷亡事故的，責(zé)任由組織旅游登山活動(dòng)的單位或個(gè)人承擔(dān),；因搜救行動(dòng)產(chǎn)生的一切救援費(fèi)用,，由被救援單位或個(gè)人承擔(dān)。

漫漫登山路，安全第一步,；莫把生命當(dāng)兒戲,，莫把法律當(dāng)兒戲。對(duì)于廣大“驢友”來(lái)說(shuō),，征服高山,、俯瞰群巒固然具有極大吸引力。但是,，由于自然保護(hù)區(qū)氣候環(huán)境復(fù)雜,，加之深山區(qū)沒(méi)有通訊信號(hào)，一旦發(fā)生安全事故,，救援行動(dòng)很難及時(shí)有效開展,。希望“驢友”不要非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)，珍惜資源,，珍愛生命,。

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