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本文來源 |法制周末

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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“目前廣告法已經(jīng)明確規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，但是針對檳榔卻無相關(guān)規(guī)定。鑒于檳榔危害性受到更多關(guān)注，行業(yè)亟需相關(guān)政府機構(gòu)介入，制定全國范圍的強制標準和法律法規(guī)，規(guī)范這個千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”

視覺中國

法治周末記者 馬金順

備受爭議的檳榔廣告，將不會再現(xiàn)。

9月17日，國家廣播電視總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》（以下簡稱《通知》）指出，廣電總局決定，自即日起，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。要求各廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽機構(gòu)要高度重視，抓緊組織進行核查清理，并將核查清理的情況于9月27日前報廣電總局傳媒司。

“禁得好！”“檳榔廣告早就該被禁。”一時之間，網(wǎng)友為國家廣電總局的禁令一片叫好，普遍認為這為檳榔制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管開了個好頭。

檳榔前不久出現(xiàn)在熱搜榜上，是因為中國駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館發(fā)出公告：多名中國居民因攜帶檳榔入境被捕，提醒人們?nèi)ネ炼淝形饠y帶檳榔。由于檳榔里含有的檳榔堿能致幻，其在土耳其已被認定為毒品。

而就在土耳其法律將檳榔定義為毒品時，湖南擬立法將檳榔列為“地方特色產(chǎn)品”的消息傳出。后者被網(wǎng)友質(zhì)疑是將地方經(jīng)濟利益置于人民群眾健康之上。

如今，國家廣電總局的《通知》“一錘定音”后，站在風口浪尖上的檳榔，將何去何從？

湖南、海南均欲立法將檳榔納入“地方特色”

“檳榔加煙，法力無邊。”作為湖南人張鵬（化名），很小就聽說過這句話。據(jù)張鵬介紹，在湖南，食用檳榔早已成為一種個人習慣，甚至是社交禮儀，“逢年過節(jié)，送檳榔就像送煙一樣，不管你吃（抽）不吃（抽），已成為一種禮儀。”如今，“小超市柜臺邊，基本上都會擺滿檳榔，這成為了長沙超市的特色” 。

檳榔是一種溫濕熱型陽性植物，世界上吃檳榔最多的國家集中在東南亞。在我國，喜食檳榔的人群多在湖南與海南。

在業(yè)內(nèi)人士看來，對于湖南、海南等地來說，檳榔不僅是一種熱帶植作物，更是一個千億產(chǎn)業(yè)，背后關(guān)乎百萬直接就業(yè)人口。

因此，湖南、海南均欲立法將檳榔納入“地方特色”。

前不久，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，湖南省市場監(jiān)督管理局此前在其官網(wǎng)發(fā)布《對省十三屆人大四次會議第1247號建議的答復》（以下簡稱《答復》）中表示，為確保檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，湖南省市場監(jiān)管局將著力推動相關(guān)立法，爭取出臺省政府規(guī)章，明確設(shè)立檳榔制品生產(chǎn)的省級行政許可，同時爭取通過地方立法確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”的定位。

此消息在網(wǎng)上廣泛熱議，有網(wǎng)友懟湖南“要錢不要命”。隨后，該消息被刪除。

網(wǎng)友之所以這么說，是因為早在2003年，世界衛(wèi)生組織已將檳榔列入一類致癌物清單。

四川大學華西口腔醫(yī)院舒適中心副主任韓波表示，檳榔本身并不是有毒的食品，但是長期咀嚼食用大大增加患癌的風險。

韓波從三個方面向法治周末記者分析了檳榔與癌的發(fā)生息息相關(guān)的原因。

首先是機械摩擦因素。檳榔含有大量的粗纖維，咀嚼檳榔的過程中，檳榔的粗纖維并不容易通過咀嚼化渣，導致咀嚼的全過程中粗纖維對口腔粘膜反復不斷的機械刺激，造成口腔黏膜局部損傷。而高頻度反復的機械刺激導致的慢性損傷會引起局部慢性炎癥并有細胞增殖，最終導致口腔癌發(fā)生。這一致癌過程已反復驗證，是致癌原因公認因素之一。

其次是化學刺激因素。在咀嚼的過程中，檳榔析出的多種化學物質(zhì)的活性成分以及與唾液作用產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物。比如，產(chǎn)生的檳榔堿和亞硝酸胺等具有細胞毒性或強致癌性，導致癌癥的發(fā)生。

再次是協(xié)同因素。如果咀嚼檳榔同時有吸煙習慣，兩者之間互相協(xié)同，細胞毒性加強修復能力下降更容易導致致癌因素加強。

除了湖南，檳榔種植大省海南也早有為檳榔“正名”之意。

據(jù)《海南日報》2020年10月報道，面對檳榔加工企業(yè)面臨生產(chǎn)許可證到期的問題，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師黃正恩透露，2020年以來，海南省擬將檳榔作為地方特色產(chǎn)品進行立法保護。他說，海南正在建設(shè)自由貿(mào)易港，具有特區(qū)立法權(quán)，希望通過地方立法來解決檳榔“身份證”問題，爭取2021年列入立法計劃。

多次被國家相關(guān)機構(gòu)點名

一邊是地方“保護”，一邊是行業(yè)“禁令”。

有媒體不完全統(tǒng)計，自2003年檳榔被世界衛(wèi)生組織列為“一級致癌物質(zhì)”后，檳榔及其制品也先后7次被原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)健委等機構(gòu)點名。

2017年，原國家食藥監(jiān)總局刊登《世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)致癌物清單》，其中在“一類致癌物清單”中，不僅檳榔果赫然在列，含藥草的檳榔嚼塊和不含煙草的檳榔嚼塊也在其中。

2019年1月31日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《健康口腔行動方案(2019-2025年)》提出在有咀嚼檳榔習慣的地區(qū)，要加強對口腔健康的檢查。

2020年8月25日，國家衛(wèi)生健康委疾控局關(guān)于開展2020年“全國愛牙日”宣傳活動的通知，也明確咀嚼檳榔是口腔癌的重要危險因素，要減少煙酒檳榔。

2021年2月3日，國家衛(wèi)健委《對十三屆全國人大三次會議第1427號建議的答復》中也明確，長期咀嚼檳榔可增加人群口腔癌風險，“我委未批準檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質(zhì)目錄，檳榔(果實)也不宜制定食品安全標準”。

除上述點名外，2019年，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會下發(fā)了《關(guān)于停止廣告宣傳的通知》，要求所有湖南檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，且必須在3月15日之前全部完成。

而在廣東，2021年3月，廣州全市媒體、戶外廣告均已停止發(fā)布檳榔廣告，廣州還加強了檳榔廣告的日常監(jiān)測，從源頭上管控檳榔廣告的發(fā)布活動。

“國家相關(guān)機構(gòu)雖多次對檳榔及其制品和廣告進行限制，但從實際情況來看，約束成效似乎并不明顯。這一點，從線上線下均可看出。”中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬在接受法治周末記者采訪時坦言。

法治周末記者走訪發(fā)現(xiàn)，本來只在我國湖南、海南等地風靡的檳榔，在北京、陜西等地，檳榔已經(jīng)成為諸多零售小商店的標配，有些甚至擺在門口當招牌。

在陜西西安碑林區(qū)的一家便利店門口，檳榔專用貨架上擺放了多款主流檳榔品牌，包括湘潭鋪子枸杞檳榔、口味王和成天下等產(chǎn)品，價格多為30元/包、50元/包。據(jù)店主介紹，以前5元、10元一包的產(chǎn)品很少賣了，現(xiàn)在都是這種大包裝產(chǎn)品，并且賣得還挺好。

從線上來看，法治周末記者注意到，近期熱播的綜藝節(jié)目《這！就是街舞》第四季因植入檳榔廣告引發(fā)爭議。熱播劇《掃黑風暴》中，為了表現(xiàn)地方民警嚼檳榔提神的習慣，張藝興飾演的林浩也有大量吃檳榔的鏡頭。

檳榔廣告按下暫停鍵

在朱丹蓬看來，隨著檳榔銷售覆蓋的范圍從原來的湖南、海南、廣東，向北方的河南、河北、陜西等多地蔓延，整個中國的檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該已經(jīng)超過千億元，并且在不斷擴大。

“檳榔行業(yè)近幾年快速發(fā)展，主要的原因是人口流動。另一個原因是檳榔產(chǎn)品利潤空間大，吸引了大量企業(yè)和經(jīng)銷商進入，推動市場不斷擴容。這也是其屢禁不止的主要原因。”朱丹蓬向法治周末記者分析說。

另外，在朱丹蓬看來，與檳榔千億市場不相稱的是目前國家對于檳榔行業(yè)規(guī)范仍處于空白狀態(tài)。多年來，雖然各地發(fā)布過一些針對檳榔的限制性文件，但從國家層面來看，我國未明確定性并禁止生產(chǎn)、銷售、食用檳榔。而在美國，從1976年開始就嚴禁各州之間運輸檳榔果，在加拿大、澳洲等國，檳榔產(chǎn)品直接被禁止銷售。

“因為沒有國家層面的相關(guān)規(guī)定，不具備法律效力的行業(yè)協(xié)會禁廣令，難以管住檳榔企業(yè)的營銷行為。從實際情況來看，檳榔廣告并沒有因為協(xié)會發(fā)文而銷聲匿跡，反而轉(zhuǎn)移陣地，在青少年群體受眾更廣的短視頻、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)視聽平臺遍地開花。”朱丹蓬說。

朱丹蓬認為，國家廣電總局此次發(fā)布《通知》，非常有必要性，一方面凸顯了國家對于消費者健康的關(guān)注度在日益提高，另一方面，也體現(xiàn)出國家對于整個行業(yè)的觀察敏感度明顯提升。《通知》的發(fā)布，必將為檳榔廣告按下暫停鍵。

瞭望智庫食品健康研究中心主任王先知認為，《通知》的發(fā)布對國家規(guī)范檳榔行業(yè)的健康發(fā)展開了一個好頭。國家廣電總局“出手”，國內(nèi)的檳榔產(chǎn)業(yè)將會受到一定的影響。

“一個產(chǎn)值達數(shù)百上千億元的產(chǎn)業(yè)，要在短期內(nèi)將其徹底抹掉是不現(xiàn)實的。目前廣告法已經(jīng)明確規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，但是針對檳榔卻無相關(guān)規(guī)定。鑒于檳榔危害性受到更多關(guān)注，行業(yè)亟需相關(guān)政府機構(gòu)介入，制定全國范圍的強制標準和法律法規(guī)，規(guī)范這個千億級特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”王先知說。