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本文來(lái)源 |法制周末

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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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“目前廣告法已經(jīng)明確規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告,，但是針對(duì)檳榔卻無(wú)相關(guān)規(guī)定,。鑒于檳榔危害性受到更多關(guān)注,，行業(yè)亟需相關(guān)政府機(jī)構(gòu)介入，制定全國(guó)范圍的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),，規(guī)范這個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”

視覺(jué)中國(guó)

法治周末記者 馬金順

備受爭(zhēng)議的檳榔廣告,，將不會(huì)再現(xiàn)。

9月17日,，國(guó)家廣播電視總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目宣傳推銷(xiāo)檳榔及其制品的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出,，廣電總局決定，自即日起,，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目宣傳推銷(xiāo)檳榔及其制品,。要求各廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)機(jī)構(gòu)要高度重視，抓緊組織進(jìn)行核查清理,，并將核查清理的情況于9月27日前報(bào)廣電總局傳媒司。

“禁得好,！”“檳榔廣告早就該被禁,。”一時(shí)之間，網(wǎng)友為國(guó)家廣電總局的禁令一片叫好,，普遍認(rèn)為這為檳榔制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管開(kāi)了個(gè)好頭,。

檳榔前不久出現(xiàn)在熱搜榜上，是因?yàn)橹袊?guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館發(fā)出公告：多名中國(guó)居民因攜帶檳榔入境被捕,，提醒人們?nèi)ネ炼淝形饠y帶檳榔,。由于檳榔里含有的檳榔堿能致幻，其在土耳其已被認(rèn)定為毒品,。

而就在土耳其法律將檳榔定義為毒品時(shí),，湖南擬立法將檳榔列為“地方特色產(chǎn)品”的消息傳出。后者被網(wǎng)友質(zhì)疑是將地方經(jīng)濟(jì)利益置于人民群眾健康之上,。

如今,，國(guó)家廣電總局的《通知》“一錘定音”后，站在風(fēng)口浪尖上的檳榔,，將何去何從,？

湖南、海南均欲立法將檳榔納入“地方特色”

“檳榔加煙,，法力無(wú)邊,。”作為湖南人張鵬（化名）,，很小就聽(tīng)說(shuō)過(guò)這句話,。據(jù)張鵬介紹，在湖南,，食用檳榔早已成為一種個(gè)人習(xí)慣,，甚至是社交禮儀，“逢年過(guò)節(jié),，送檳榔就像送煙一樣,，不管你吃（抽）不吃（抽），已成為一種禮儀,?！比缃瘢靶〕泄衽_(tái)邊,，基本上都會(huì)擺滿檳榔,，這成為了長(zhǎng)沙超市的特色” 。

檳榔是一種溫濕熱型陽(yáng)性植物,，世界上吃檳榔最多的國(guó)家集中在東南亞,。在我國(guó)，喜食檳榔的人群多在湖南與海南,。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，對(duì)于湖南,、海南等地來(lái)說(shuō)，檳榔不僅是一種熱帶植作物,，更是一個(gè)千億產(chǎn)業(yè),，背后關(guān)乎百萬(wàn)直接就業(yè)人口。

因此,，湖南,、海南均欲立法將檳榔納入“地方特色”。

前不久,，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局此前在其官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)省十三屆人大四次會(huì)議第1247號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》）中表示，為確保檳榔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局將著力推動(dòng)相關(guān)立法,，爭(zhēng)取出臺(tái)省政府規(guī)章，明確設(shè)立檳榔制品生產(chǎn)的省級(jí)行政許可,，同時(shí)爭(zhēng)取通過(guò)地方立法確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”的定位,。

此消息在網(wǎng)上廣泛熱議，有網(wǎng)友懟湖南“要錢(qián)不要命”,。隨后,，該消息被刪除。

網(wǎng)友之所以這么說(shuō),，是因?yàn)樵缭?span style="font-family:Calibri;">2003年,，世界衛(wèi)生組織已將檳榔列入一類(lèi)致癌物清單。

四川大學(xué)華西口腔醫(yī)院舒適中心副主任韓波表示,，檳榔本身并不是有毒的食品,，但是長(zhǎng)期咀嚼食用大大增加患癌的風(fēng)險(xiǎn)。

韓波從三個(gè)方面向法治周末記者分析了檳榔與癌的發(fā)生息息相關(guān)的原因,。

首先是機(jī)械摩擦因素,。檳榔含有大量的粗纖維，咀嚼檳榔的過(guò)程中,，檳榔的粗纖維并不容易通過(guò)咀嚼化渣,，導(dǎo)致咀嚼的全過(guò)程中粗纖維對(duì)口腔粘膜反復(fù)不斷的機(jī)械刺激，造成口腔黏膜局部損傷,。而高頻度反復(fù)的機(jī)械刺激導(dǎo)致的慢性損傷會(huì)引起局部慢性炎癥并有細(xì)胞增殖,，最終導(dǎo)致口腔癌發(fā)生。這一致癌過(guò)程已反復(fù)驗(yàn)證,，是致癌原因公認(rèn)因素之一,。

其次是化學(xué)刺激因素。在咀嚼的過(guò)程中,，檳榔析出的多種化學(xué)物質(zhì)的活性成分以及與唾液作用產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物,。比如,，產(chǎn)生的檳榔堿和亞硝酸胺等具有細(xì)胞毒性或強(qiáng)致癌性，導(dǎo)致癌癥的發(fā)生,。

再次是協(xié)同因素。如果咀嚼檳榔同時(shí)有吸煙習(xí)慣,，兩者之間互相協(xié)同,，細(xì)胞毒性加強(qiáng)修復(fù)能力下降更容易導(dǎo)致致癌因素加強(qiáng)。

除了湖南,，檳榔種植大省海南也早有為檳榔“正名”之意,。

據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》2020年10月報(bào)道，面對(duì)檳榔加工企業(yè)面臨生產(chǎn)許可證到期的問(wèn)題,，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師黃正恩透露,，2020年以來(lái)，海南省擬將檳榔作為地方特色產(chǎn)品進(jìn)行立法保護(hù),。他說(shuō),，海南正在建設(shè)自由貿(mào)易港，具有特區(qū)立法權(quán),，希望通過(guò)地方立法來(lái)解決檳榔“身份證”問(wèn)題,，爭(zhēng)取2021年列入立法計(jì)劃。

多次被國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)點(diǎn)名

一邊是地方“保護(hù)”,，一邊是行業(yè)“禁令”,。

有媒體不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年檳榔被世界衛(wèi)生組織列為“一級(jí)致癌物質(zhì)”后,，檳榔及其制品也先后7次被原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國(guó)家衛(wèi)健委等機(jī)構(gòu)點(diǎn)名。

2017年,，原國(guó)家食藥監(jiān)總局刊登《世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)致癌物清單》,，其中在“一類(lèi)致癌物清單”中，不僅檳榔果赫然在列,，含藥草的檳榔嚼塊和不含煙草的檳榔嚼塊也在其中,。

2019年1月31日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《健康口腔行動(dòng)方案(2019-2025年)》提出在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū),，要加強(qiáng)對(duì)口腔健康的檢查,。

2020年8月25日，國(guó)家衛(wèi)生健康委疾控局關(guān)于開(kāi)展2020年“全國(guó)愛(ài)牙日”宣傳活動(dòng)的通知,，也明確咀嚼檳榔是口腔癌的重要危險(xiǎn)因素,，要減少煙酒檳榔。

2021年2月3日,，國(guó)家衛(wèi)健委《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1427號(hào)建議的答復(fù)》中也明確,，長(zhǎng)期咀嚼檳榔可增加人群口腔癌風(fēng)險(xiǎn),，“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質(zhì)目錄,，檳榔(果實(shí))也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”,。

除上述點(diǎn)名外，2019年,，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于停止廣告宣傳的通知》,，要求所有湖南檳榔企業(yè)即日起停止國(guó)內(nèi)全部廣告宣傳，且必須在3月15日之前全部完成,。

而在廣東,，2021年3月，廣州全市媒體,、戶外廣告均已停止發(fā)布檳榔廣告,，廣州還加強(qiáng)了檳榔廣告的日常監(jiān)測(cè)，從源頭上管控檳榔廣告的發(fā)布活動(dòng),。

“國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)雖多次對(duì)檳榔及其制品和廣告進(jìn)行限制,，但從實(shí)際情況來(lái)看，約束成效似乎并不明顯,。這一點(diǎn),，從線上線下均可看出?！敝袊?guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬在接受法治周末記者采訪時(shí)坦言,。

法治周末記者走訪發(fā)現(xiàn)，本來(lái)只在我國(guó)湖南,、海南等地風(fēng)靡的檳榔,，在北京、陜西等地,，檳榔已經(jīng)成為諸多零售小商店的標(biāo)配,，有些甚至擺在門(mén)口當(dāng)招牌。

在陜西西安碑林區(qū)的一家便利店門(mén)口,，檳榔專(zhuān)用貨架上擺放了多款主流檳榔品牌,，包括湘潭鋪?zhàn)予坭綑壚啤⒖谖锻鹾统商煜碌犬a(chǎn)品,，價(jià)格多為30元/包,、50元/包。據(jù)店主介紹,，以前5元,、10元一包的產(chǎn)品很少賣(mài)了，現(xiàn)在都是這種大包裝產(chǎn)品,，并且賣(mài)得還挺好,。

從線上來(lái)看,，法治周末記者注意到，近期熱播的綜藝節(jié)目《這,！就是街舞》第四季因植入檳榔廣告引發(fā)爭(zhēng)議,。熱播劇《掃黑風(fēng)暴》中，為了表現(xiàn)地方民警嚼檳榔提神的習(xí)慣,，張藝興飾演的林浩也有大量吃檳榔的鏡頭,。

檳榔廣告按下暫停鍵

在朱丹蓬看來(lái)，隨著檳榔銷(xiāo)售覆蓋的范圍從原來(lái)的湖南,、海南、廣東,，向北方的河南,、河北、陜西等多地蔓延,，整個(gè)中國(guó)的檳榔產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該已經(jīng)超過(guò)千億元,，并且在不斷擴(kuò)大。

“檳榔行業(yè)近幾年快速發(fā)展,，主要的原因是人口流動(dòng),。另一個(gè)原因是檳榔產(chǎn)品利潤(rùn)空間大，吸引了大量企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)入,，推動(dòng)市場(chǎng)不斷擴(kuò)容,。這也是其屢禁不止的主要原因?！敝斓づ钕蚍ㄖ沃苣┯浾叻治稣f(shuō),。

另外，在朱丹蓬看來(lái),，與檳榔千億市場(chǎng)不相稱(chēng)的是目前國(guó)家對(duì)于檳榔行業(yè)規(guī)范仍處于空白狀態(tài),。多年來(lái)，雖然各地發(fā)布過(guò)一些針對(duì)檳榔的限制性文件,，但從國(guó)家層面來(lái)看,，我國(guó)未明確定性并禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、食用檳榔,。而在美國(guó)，從1976年開(kāi)始就嚴(yán)禁各州之間運(yùn)輸檳榔果,，在加拿大,、澳洲等國(guó)，檳榔產(chǎn)品直接被禁止銷(xiāo)售,。

“因?yàn)闆](méi)有國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定,，不具備法律效力的行業(yè)協(xié)會(huì)禁廣令,，難以管住檳榔企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)行為。從實(shí)際情況來(lái)看,，檳榔廣告并沒(méi)有因?yàn)閰f(xié)會(huì)發(fā)文而銷(xiāo)聲匿跡,，反而轉(zhuǎn)移陣地，在青少年群體受眾更廣的短視頻,、網(wǎng)絡(luò)綜藝,、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)遍地開(kāi)花?！敝斓づ钫f(shuō),。

朱丹蓬認(rèn)為，國(guó)家廣電總局此次發(fā)布《通知》,，非常有必要性,，一方面凸顯了國(guó)家對(duì)于消費(fèi)者健康的關(guān)注度在日益提高，另一方面,，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于整個(gè)行業(yè)的觀察敏感度明顯提升,。《通知》的發(fā)布,，必將為檳榔廣告按下暫停鍵,。

瞭望智庫(kù)食品健康研究中心主任王先知認(rèn)為，《通知》的發(fā)布對(duì)國(guó)家規(guī)范檳榔行業(yè)的健康發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭,。國(guó)家廣電總局“出手”,，國(guó)內(nèi)的檳榔產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到一定的影響。

“一個(gè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)百上千億元的產(chǎn)業(yè),，要在短期內(nèi)將其徹底抹掉是不現(xiàn)實(shí)的,。目前廣告法已經(jīng)明確規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所,、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告，但是針對(duì)檳榔卻無(wú)相關(guān)規(guī)定,。鑒于檳榔危害性受到更多關(guān)注,，行業(yè)亟需相關(guān)政府機(jī)構(gòu)介入，制定全國(guó)范圍的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),，規(guī)范這個(gè)千億級(jí)特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。”王先知說(shuō),。