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本文來源 |網(wǎng)易新聞

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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由全國掃黑辦掛牌督辦的寧夏中衛(wèi)市馬榮富涉黑案最近終審宣判。在主犯馬榮富所犯的19項(xiàng)罪名中,，一項(xiàng)涉案金額超過3000萬元的詐騙罪牽出了這件涉黑大案中的“案中案”,。

虛增座位數(shù)，虛增運(yùn)營(yíng)天數(shù),，用班線車冒充農(nóng)村客運(yùn)車……馬榮富長(zhǎng)期指使名下客運(yùn)公司工作人員通過各種方式騙取國家成品油價(jià)格補(bǔ)貼,。半月談?dòng)浾呱钊氩稍L發(fā)現(xiàn)，類似馬榮富這樣的“油耗子”出現(xiàn)在多地客運(yùn)市場(chǎng),，此類騙補(bǔ)行為多發(fā)折射出成品油價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制的某些漏洞,。

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“油耗子”騙補(bǔ)3000萬

2004年以來，以馬榮富為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織壟斷了中衛(wèi)市的交通客運(yùn)市場(chǎng),，在中衛(wèi)市尋釁滋事,、故意傷害、聚眾斗毆,，無惡不作,。 法院認(rèn)定馬榮富共犯19項(xiàng)罪名，數(shù)罪并罰判處其無期徒刑,。 在這19項(xiàng)罪名中，有一項(xiàng)涉案金額超過3000萬元的詐騙罪,。

馬榮富家族長(zhǎng)期盤踞中衛(wèi)市交通客運(yùn)市場(chǎng)，擁有多家出租車公司,、農(nóng)村客運(yùn)公司和長(zhǎng)途客運(yùn)公司,。2006年國家開始實(shí)施成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策后，馬榮富也為其公司運(yùn)營(yíng)車輛申報(bào)油補(bǔ),，并很快發(fā)現(xiàn)油補(bǔ)申報(bào),、發(fā)放工作的漏洞，開始大肆套取補(bǔ)貼,。

在寧夏,，農(nóng)村客運(yùn)班線以車輛的座位數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，城市公交車以車長(zhǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼,。馬榮富指示公司工作人員通過虛增座位數(shù),、虛增運(yùn)營(yíng)天數(shù)、把不符合申報(bào)條件的車輛上報(bào)等多種方式,，套取補(bǔ)貼,。

“公司一些長(zhǎng)途車按規(guī)定不能享受補(bǔ)貼，但我們公司只要是線路經(jīng)過農(nóng)村的車,，上面就讓我報(bào)成農(nóng)村客運(yùn)車申領(lǐng)補(bǔ)貼,。”馬榮富公司負(fù)責(zé)燃油補(bǔ)貼申報(bào)的一名工作人員說,。

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層層關(guān)口為何都把不住

如此明目張膽的虛報(bào)套取補(bǔ)貼行為為何能持續(xù)十幾年,，直到馬榮富和他的公司涉黑才得以牽出？半月談?dòng)浾叨喾讲稍L發(fā)現(xiàn),，馬榮富騙補(bǔ)行為并非孤例,，江蘇、湖南,、黑龍江,、山東等多地客運(yùn)行業(yè)都出現(xiàn)了類似的問題。

在中國裁判文書網(wǎng)上一份已生效判決顯示,，江蘇省洪澤縣運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)魏某濫用職權(quán)罪的主 要內(nèi)容就是縱容公交公司騙取成品油價(jià)格補(bǔ)貼共800余萬元,。

根據(jù)工作流程，成品油價(jià)格補(bǔ)貼一般由客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,、公示，逐級(jí)上報(bào)地級(jí)市,、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,，最終由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門完成數(shù)據(jù)審核。

半月談?dòng)浾吡私獾剑骷?jí)交通運(yùn)輸主管部門在審核經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí),，主要以審核材料和現(xiàn)場(chǎng)抽查為主,。審核材料主要看企業(yè)申報(bào)材料是否完備，核算上報(bào)的油耗指標(biāo)是否在合理的區(qū)間范圍內(nèi),；現(xiàn)場(chǎng)抽查則隨機(jī)在汽車站調(diào)度崗等實(shí)地查看車輛運(yùn)營(yíng)記錄是否與上報(bào)材料相符,。某地級(jí)市交通局負(fù)責(zé)此事的一名工作人員說，每年的審核重點(diǎn)放在當(dāng)年新增減車輛上,，如果沒有變化,，就基本延續(xù)上一年數(shù)據(jù)。

這就意味著,，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者上報(bào)多少車輛,、上報(bào)什么樣的車輛都由經(jīng)營(yíng)者自主完成。如果數(shù)據(jù)造假,，只能依賴后期人工現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn),。半月談?dòng)浾卟稍L多地交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)，審核工作一年進(jìn)行一次,，現(xiàn)場(chǎng)抽查行程相對(duì)固定且公開，抽查頻率和覆蓋面都無法形成有效震懾,。

更重要的是,，即便主管部門在抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在問題，也只是讓相關(guān)企業(yè)重新申報(bào),，并沒有針對(duì)錯(cuò)誤和造假行為進(jìn)行懲罰,。

洪澤縣運(yùn)管所一名工作人員供述，縣運(yùn)管所要求城市公交按照日行里程220公里左右,，全年天數(shù)345天,，單車百公里油耗小車15升、大車30升申報(bào),。后來市里說縣公交公司報(bào)的數(shù)據(jù)太假,，每輛車不能報(bào)同樣的油耗，天數(shù)也要上下浮動(dòng),，里程數(shù)不能一樣多,，要看上去像真的?！肮还镜娜烁鶕?jù)市上的要求把數(shù)據(jù)改了改,，就通過了。之后每年申報(bào)的情況都差不多,?！边@名工作人員說。

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改進(jìn)監(jiān)管方式，提高違法成本

馬榮富涉黑案牽出成品油價(jià)格補(bǔ)貼騙補(bǔ)“案中案”后,，中衛(wèi)市紀(jì)委監(jiān)委向交通運(yùn)輸部門發(fā)送了監(jiān)察建議書,，要求行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞,。受訪業(yè)內(nèi)人士建議,，從三方面入手完善油補(bǔ)發(fā)放程序。

一是將純?nèi)斯徍松?jí)為信息化審核,。 審核數(shù)據(jù)靠手算,，現(xiàn)場(chǎng)抽查靠腿跑，多名從事成品油價(jià)格補(bǔ)貼審核的工作人員表示,，運(yùn)管部門只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)全縣甚至全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核工作,，根本無法對(duì)企業(yè)申報(bào)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋審驗(yàn)查證?！扒皟赡赀€有一個(gè)專門的申報(bào)電子系統(tǒng)可以使用,，后來因?yàn)橐荒?00多萬元的軟件使用費(fèi)無法支付，又回到了原始的紙質(zhì)材料申報(bào)審核,?！币幻?fù)責(zé)成品油補(bǔ)貼審核的工作人員說。他們建議,，建立信息化的審核體系,，并接入車輛GPS運(yùn)行軌跡、交管部門數(shù)據(jù)等佐證數(shù)據(jù),，通過大數(shù)據(jù)分析,，預(yù)警騙補(bǔ)行為。

二是改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)核查方式,。 馬榮富騙補(bǔ)案的一個(gè)細(xì)節(jié)顯示,，為了應(yīng)對(duì)主管部門數(shù)據(jù)審核，他的公司曾找來專業(yè)人員連夜對(duì)虛報(bào)車輛的行駛里程表進(jìn)行調(diào)整,。由此可見,，行程公開的現(xiàn)場(chǎng)審核留給不法人員應(yīng)對(duì)、造假的時(shí)間?，F(xiàn)場(chǎng)審核應(yīng)當(dāng)增加不定時(shí)間,、不定路線的隨機(jī)暗訪環(huán)節(jié)。

三是提高騙補(bǔ)違法成本,。 多名受訪者表示,，目前執(zhí)行的有關(guān)成品油價(jià)格補(bǔ)貼文件中，都沒有明確對(duì)騙補(bǔ)行為的懲罰性措施,?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者即便被查出數(shù)據(jù)有誤或造假,，往往也只是被要求重新填報(bào)，最多取消補(bǔ)貼資格,。他們建議采取措施提高違法成本,，對(duì)性質(zhì)惡劣的騙補(bǔ)行為追究刑事責(zé)任，形成有效震懾,。