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gz-hsi.com)簡訊12月12日，市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局在浙江杭州舉行打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作推進(jìn)會。會上，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、重慶等7個(gè)省（市）市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志就強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、完善長效機(jī)制、推進(jìn)治理能力等工作進(jìn)行典型發(fā)言。
現(xiàn)將發(fā)言予以摘編，為各地市場監(jiān)管部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作提供參考。
浙江：早發(fā)現(xiàn)、早處置
2019年，浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭精神，根據(jù)市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好2019年傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作的通知》要求，圍繞省委、省政府工作部署，按照堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總要求，提高政治站位，強(qiáng)化部門協(xié)作，堅(jiān)持多策并舉，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延。今年以來，全省查處傳銷案件141起，罰沒3684萬元，移送司法機(jī)關(guān)26起涉33人，搗毀傳銷窩點(diǎn)106個(gè)，遣送涉?zhèn)魅藛T2076人；公安機(jī)關(guān)分別立、破組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪案件110起、80起，抓獲犯罪嫌疑人242名。
提高政治站位
制定下發(fā)《2019年全省打擊傳銷工作意見》，明確2019年把打擊傳銷工作納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，形成“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳新格局，同時(shí)按照“滅存量、堵增量”和“四步工作法”的要求，切實(shí)提升打擊傳銷效果。組織召開全省打擊傳銷聯(lián)席工作（擴(kuò)大）會議，省、市兩級13個(gè)成員單位參加，聯(lián)席會議總召集人省政府副秘書長出席會議并提出工作要求。部署開展為期6個(gè)月的打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“化解存量、遏制增量、防范風(fēng)險(xiǎn)”為總目標(biāo)，重點(diǎn)對以“微商”“消費(fèi)返利”“資金互助”等為幌子實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)傳銷予以強(qiáng)力整治，依法打擊查處一批社會危害大的網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪案件。
強(qiáng)化部門協(xié)作
浙江省市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)積極發(fā)揮打傳主力軍作用，深入貫徹市場監(jiān)管總局“滅存量、堵增量”的打擊傳銷工作要求。在2018年自主完成66個(gè)涉?zhèn)魇袌鲋黧w風(fēng)險(xiǎn)處置的基礎(chǔ)上，今年5月浙江省市場監(jiān)管局會同省公安廳繼續(xù)以“寬篩嚴(yán)核”的要求梳理出32條涉?zhèn)魇袌鲋黧w線索，并在全省打擊傳銷工作聯(lián)席會議上進(jìn)行現(xiàn)場交辦，要求屬地按照市場監(jiān)管總局提出的“四步工作法”進(jìn)行分類處置。保持對傳銷活動(dòng)“零容忍”態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類“虛擬貨幣”“投資理財(cái)”等傳銷犯罪活動(dòng)，寧波查處“集呈科技”網(wǎng)絡(luò)傳銷案，金華破獲德惠通寶傳銷案，麗水查處某電子商務(wù)有限公司組織策劃傳銷案，杭州查處社交電商環(huán)球捕手主體湖南索象網(wǎng)絡(luò)營銷有限公司傳銷案，金華查處微商浙江拉手貿(mào)易有限公司以招收微商代理傳銷案，舟山查處“合發(fā)房銀”網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。根據(jù)全省各地歷年涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷案件數(shù)據(jù)，省打擊傳銷工作聯(lián)席會議研究決定將6個(gè)地區(qū)列為2019年打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))，進(jìn)一步壓實(shí)屬地打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷責(zé)任。
堅(jiān)持多策并舉
浙江省市場監(jiān)管部門不斷豐富、充實(shí)和完善打傳防控制度，積極探索新形勢下打擊傳銷長效監(jiān)管機(jī)制。省打擊傳銷聯(lián)席機(jī)構(gòu)制定出臺《網(wǎng)絡(luò)傳銷案件線索處置機(jī)制》，提高網(wǎng)絡(luò)傳銷案件線索“線下實(shí)證”效果。進(jìn)一步完善三色預(yù)警機(jī)制，增加了網(wǎng)絡(luò)傳銷在“三色”預(yù)警機(jī)制中的預(yù)警比重，確保各地保持調(diào)查處置傳銷工作的及時(shí)性和有效性。不斷完善網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測能力，通過對網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性的網(wǎng)絡(luò)傳銷風(fēng)險(xiǎn)，為各地打傳部門提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。運(yùn)用“全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心”“互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)測研判平臺”的監(jiān)測功能，通過線上自主監(jiān)測、線下排查采錄相結(jié)合的方式，持續(xù)對網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)進(jìn)行自主監(jiān)測和滾動(dòng)排查、智能研判，切實(shí)提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。兩年來，平臺為市場監(jiān)管總局提供涉?zhèn)鞴鎻V告294條、監(jiān)測報(bào)告15份；自主監(jiān)測下發(fā)線索98條，立案查處、移送、注銷、列入異常等分類處置46條，有效化解存量目標(biāo)。利用各種新聞媒體和宣傳資源，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如制作打擊傳銷動(dòng)漫宣傳片在“抖音”“微博”微信公眾號”等新興媒體播出。
上海：注重多措并舉擴(kuò)展宣傳渠道
圍繞網(wǎng)絡(luò)傳銷企業(yè)在上海市呈現(xiàn)出“注冊型為主、實(shí)際經(jīng)營較少”的特點(diǎn)，上海市市場監(jiān)管局在市場監(jiān)管總局、上海市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各兄弟省市的關(guān)心支持下，將打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷納入長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作格局，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2019年，上海共處理各類傳銷線索594條，出動(dòng)執(zhí)法人員4620人次，辦結(jié)傳銷類案件17起，罰沒款1670萬元。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。結(jié)合疑似網(wǎng)絡(luò)傳銷企業(yè)在上海市注冊多經(jīng)營少的特點(diǎn)，上海制定下發(fā)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在本市開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全市組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。將打擊傳銷作為社會綜合管理工作的重中之重，狠抓責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)做好“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建、防止傳銷進(jìn)校園等工作，并將傳銷納入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭打擊范圍，聯(lián)合對整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)“回頭看”進(jìn)行督導(dǎo)檢查。推動(dòng)各區(qū)市場監(jiān)管局建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”工作格局，依托各區(qū)市場監(jiān)管局和市局執(zhí)法總隊(duì)建立內(nèi)部相關(guān)信息快速傳播通道，對涉嫌傳銷的線索實(shí)現(xiàn)快受理、快分流、快反饋，并及時(shí)組織查處。為保持打擊傳銷聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的穩(wěn)定有序，在橫向?qū)用婕訌?qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時(shí)跟進(jìn)案件相關(guān)情況，在縱向?qū)用嬉髤^(qū)局繼續(xù)充分利用聯(lián)席會議的牽頭力量，齊抓共管。
堅(jiān)持底線思維，開展培訓(xùn)交流。嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局“堅(jiān)持不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線思維”，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，不斷加大傳銷源頭防范和治理力度。上海市市場監(jiān)管局爭取市政府對打擊傳銷工作經(jīng)費(fèi)給予充分保障，特別是在開展網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測、查辦大案要案、遣返傳銷人員、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等方面給予必要經(jīng)費(fèi)、人員和裝備保障。組織全市系統(tǒng)300余名執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》，由部分區(qū)局介紹案件查辦經(jīng)驗(yàn)。
采取有力措施，保持部門協(xié)同。上海市市場監(jiān)管局運(yùn)用多種手段，全方位、全時(shí)段、全過程對違法傳銷行為保持高壓態(tài)勢，通過實(shí)時(shí)線上監(jiān)測、現(xiàn)場核查主體、持續(xù)線下巡查、事后穩(wěn)妥善后等手段嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)傳銷。與市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)簽訂了防范打擊傳銷領(lǐng)域違法犯罪合作備忘錄，其中包括加強(qiáng)溝通定期會商、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)涉?zhèn)靼讣f(xié)作、合作開展禁傳宣傳等5個(gè)方面，提升對傳銷活動(dòng)的打防效能。
擴(kuò)展宣傳渠道，創(chuàng)新普法方式。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，開展具有針對性和實(shí)效性的宣傳教育，如上海市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局及上海直銷企業(yè)自治聯(lián)盟在上海交通大學(xué)啟動(dòng)“遠(yuǎn)離傳銷守護(hù)幸福”2019禁傳宣傳季活動(dòng)，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)公安局在上海南站開展禁傳宣傳活動(dòng)，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局自編自導(dǎo)自演的打傳微電影《黑夢》。
山東：高壓嚴(yán)打與宣傳防控并重
今年以來，山東省市場監(jiān)管局堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)傳銷整治工作面臨形勢和存在問題為導(dǎo)向，從健全完善機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管思路、加大查處力度和深化宣傳防控等方面入手，會同公安等職能部門持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。截至目前，各級市場監(jiān)管部門共立案網(wǎng)絡(luò)傳銷案件28件，辦結(jié)19件，案值近7億元，罰沒款金額8028萬元。
健全機(jī)制，加強(qiáng)部門會商和查處工作協(xié)作。山東省市場監(jiān)管局主動(dòng)與省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)進(jìn)行對接，深化行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，2019年以來，各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)共向公安部門移送涉?zhèn)靼讣ň€索）21件，有效實(shí)現(xiàn)對傳銷活動(dòng)的協(xié)同打擊、精準(zhǔn)打擊。加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)等部門在涉?zhèn)髻~戶查詢、涉案資金監(jiān)控等環(huán)節(jié)的執(zhí)法協(xié)作，今年已累計(jì)辦理涉案賬戶協(xié)助查詢28件次，保證了市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦傳銷案件取證工作的順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)爭取教育、人社、通信管理、網(wǎng)信部門的配合支持，在持續(xù)開展“防止傳銷進(jìn)校園”、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、涉?zhèn)骶W(wǎng)站關(guān)停、凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境等工作中取得明顯成效。同時(shí)，全省各級市場監(jiān)管部門根據(jù)統(tǒng)一部署，依托基層組織力量，將防控重心下移，扎實(shí)做好打擊傳銷基礎(chǔ)性工作，建立健全防范打擊傳銷長效機(jī)制。煙臺市積極探索區(qū)域整治和社區(qū)管理相結(jié)合方式，把社區(qū)作為打擊傳銷第一陣地；濟(jì)寧市制發(fā)了《關(guān)于在全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中加強(qiáng)預(yù)防和打擊傳銷工作的意見》，將打擊傳銷工作納入綜治網(wǎng)格管理之中；臨沂市開展了傳銷“零發(fā)案”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將全市2000余個(gè)社區(qū)作為創(chuàng)建主體，明確社區(qū)負(fù)責(zé)人是防控傳銷的第一責(zé)任人。
創(chuàng)新思路，試點(diǎn)開展涉?zhèn)骶€索集中研判處置工作。山東省市場監(jiān)管局以提升涉?zhèn)骶€索（輿情）落地實(shí)證工作質(zhì)量為抓手，充分發(fā)揮蒙陰縣市場監(jiān)管局在網(wǎng)絡(luò)傳銷案件查辦方面積累的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在全省試點(diǎn)開展了涉?zhèn)骶€索（輿情）集中研判處置工作。根據(jù)分析結(jié)果，對未發(fā)現(xiàn)運(yùn)行平臺或平臺已關(guān)閉的，省市場監(jiān)管局轉(zhuǎn)交涉?zhèn)魇袌鲋黧w注冊地市場監(jiān)管部門進(jìn)行線下核實(shí)，進(jìn)一步搜集證據(jù)；對于傳銷違法事實(shí)基本確定的線索，在對違法主體線上數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控、提取固定證據(jù)等工作的同時(shí)，由省市場監(jiān)管局統(tǒng)一掌控、部署相關(guān)地市開展案件查辦工作。目前，已對“冰雪露酒業(yè)”“華汽動(dòng)力”“菊福堂”等7起涉?zhèn)骶€索進(jìn)行排查，提取固定有關(guān)事實(shí)證據(jù)并推動(dòng)成功查結(jié)案件2起，立案在查的案件1起。
雙管齊下，堅(jiān)持高壓嚴(yán)打與宣傳防控并重。全省各級市場監(jiān)管部門堅(jiān)持“以打開路、以打促防”的工作理念，以查辦案件為突破口，保持對傳銷活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，先后查結(jié)了海南啟程資產(chǎn)管理股份公司網(wǎng)絡(luò)傳銷案、北京卓訓(xùn)世紀(jì)文化傳播有限公司網(wǎng)絡(luò)傳銷案、中康好智通實(shí)業(yè)有限公司網(wǎng)絡(luò)傳銷案以及“優(yōu)比客”“艾維購”“革優(yōu)網(wǎng)”等一批網(wǎng)絡(luò)傳銷大要案件。同時(shí)，對部分聚集式傳銷問題較為突出的地市進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)，威海市市場監(jiān)管局會同公安機(jī)關(guān)對重點(diǎn)區(qū)域組織開展了5次集中清除聚集式傳銷的“敲門行動(dòng)”，共檢查出租房屋500余處，查辦傳銷案件453起。
此外，山東省市場監(jiān)管局建立節(jié)慶和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣教工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，連續(xù)七年在全省部署開展了春節(jié)期間打擊傳銷集中宣傳活動(dòng)，舉辦防范傳銷公益巡講進(jìn)校園活動(dòng)，舉辦了駐魯網(wǎng)站“踐行主體責(zé)任打造無傳銷網(wǎng)絡(luò)”座談會、電商企業(yè)行政約談會。
北京：以首善標(biāo)準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷
2019年，北京市堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理”的方針，以嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“無傳銷城市和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”為關(guān)鍵，以完善防打建長效機(jī)制、構(gòu)建全市打傳工作網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，堅(jiān)持首都意識和首善標(biāo)準(zhǔn)，把打擊傳銷工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭一體推進(jìn)，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。
堅(jiān)持以打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點(diǎn)。北京市市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好2019年傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作的通知》的部署要求，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底、分類甄別，重點(diǎn)打擊四類網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。今年以來，市場監(jiān)管部門一方面實(shí)地核查涉網(wǎng)傳銷運(yùn)營載體、電商平臺（家次）129家，網(wǎng)絡(luò)巡查檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店2287個(gè)次，立案查處涉網(wǎng)傳銷案件6件，其中3個(gè)案件當(dāng)事人已被外省公安部門立案偵查，結(jié)案1件，罰沒款共計(jì)51萬元。另一方面，發(fā)揮涉網(wǎng)管理部門的職能優(yōu)勢，加大排查管控力度。今年以來，市委網(wǎng)信辦依法約談網(wǎng)站146次，協(xié)調(diào)通信管理局關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站36家，立案查處2起，督促京東、百度、今日頭條、搜狐、網(wǎng)易等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺開展自查自糾，增設(shè)、限制關(guān)鍵詞2011組，查封違規(guī)賬號1432個(gè)，采取禁言等措施處置賬號14602個(gè)。市通信管理局累計(jì)核查網(wǎng)站備案信息24萬條，更新不準(zhǔn)確備案信息1.4萬條，取消未備案接入的網(wǎng)站1.9萬個(gè)，清理已轉(zhuǎn)移接入備案14.5萬個(gè)，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》對7家接入企業(yè)的違法違規(guī)行為給予行政處罰。市金融局發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警平臺作用，監(jiān)測7403家企業(yè)與群眾舉報(bào)信息1149條，積極排查傳銷風(fēng)險(xiǎn)，篩選報(bào)送涉?zhèn)骶€索18條。市場監(jiān)管部門依托市場秩序風(fēng)險(xiǎn)洞察系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將新注冊企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)及網(wǎng)站關(guān)鍵詞信息進(jìn)行篩查比對，實(shí)現(xiàn)涉?zhèn)髦黧w早發(fā)現(xiàn)、早處置。
積極探索無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建。北京市市場監(jiān)管局在認(rèn)真總結(jié)“無傳銷街鎮(zhèn)（社區(qū)、村）”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)，以此壓實(shí)平臺自我治理責(zé)任，突出大型網(wǎng)絡(luò)平臺公眾宣傳教育功能。2019年，北京市西城區(qū)與中國移動(dòng)、中國工商銀行股份簽訂了《創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”意向書》，北京市東城區(qū)26家電商及直銷企業(yè)簽署了無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺承諾書、無傳銷街道和社區(qū)責(zé)任書。
堅(jiān)持預(yù)防為先、強(qiáng)化教育。依托首都社會面管控優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)作，基層公安、市場、居（村）委會、社區(qū)志愿者專群結(jié)合，強(qiáng)化出租房和流動(dòng)人口管理，實(shí)現(xiàn)查禁傳銷工作進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，豐富宣傳方式方法，提高社會公眾抵制傳銷的自覺性。今年，全市開展防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)102次，防止傳銷進(jìn)社區(qū)活動(dòng)141次。同時(shí)，繼續(xù)保持對傳統(tǒng)傳銷活動(dòng)高壓打擊態(tài)勢不放松，2018年全市市場監(jiān)管部門排查涉?zhèn)髦黧w330件，取締搗毀傳銷黑窩點(diǎn)28個(gè)，立案查處11件，移送公安1件，罰沒款共301萬元，打掉了盤踞多年的“真麗斯”傳銷團(tuán)伙。
不斷完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)控工作機(jī)制。深化打擊傳銷聯(lián)席會議工作機(jī)制，依托聯(lián)席會議機(jī)制建立健全例會、督查、報(bào)告等制度，在全市形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管”的打傳工作總體格局，市區(qū)兩級召開打擊傳銷工作聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會議29次。不斷完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，與天津、河北、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古建立了打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法機(jī)制，制發(fā)《京津冀遼公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門聯(lián)合打擊整治交界區(qū)域傳銷違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了跨區(qū)域預(yù)防打擊傳銷違法犯罪的合作內(nèi)容與任務(wù)流程，細(xì)化統(tǒng)籌指揮、信息共享、執(zhí)法協(xié)作、源頭穩(wěn)控制度。全市各區(qū)也積極建立比鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制。
江蘇：強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法完善工作機(jī)制
今年以來，江蘇省市場監(jiān)管局在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，突出打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“打、防、控”相結(jié)合，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)系統(tǒng)治理，取得了階段性成效。
堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)、人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整省打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由21個(gè)成員單位組成，將省公安廳由成員單位調(diào)整為副組長單位，提升全省打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與公安部門在線索通報(bào)、信息交流、案情調(diào)查等方面的合作，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接；加大與金融監(jiān)管、檢察院、法院、通信管理等部門在鎖定傳銷組織核心人員及賬戶、追查涉案資金、案件快訴快判、涉?zhèn)骶W(wǎng)站封堵等方面的合作，形成打擊傳銷的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持集中攻堅(jiān)和典型引路相結(jié)合。一方面，以重點(diǎn)地市為突破口，集中查辦一批重大案件，如徐州睢寧縣市場監(jiān)管局查辦了安徽融通生物科技有限公司重大網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，罰沒金額3097.63萬元。另一方面，以點(diǎn)帶面提升全省打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷水平，及時(shí)將徐州打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的好做法加以總結(jié)提煉，在徐州市組織召開全省典型案例交流會并向全省推廣線索發(fā)現(xiàn)、案件突破、群防群治等經(jīng)驗(yàn)做法。
堅(jiān)持線上監(jiān)控和線下打擊相結(jié)合。江蘇省市場監(jiān)管局堅(jiān)持線上監(jiān)控和線下打擊相結(jié)合，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)摸排、個(gè)案分析等情況，總結(jié)歸納網(wǎng)絡(luò)傳銷易發(fā)領(lǐng)域、高發(fā)行業(yè)及運(yùn)營主體特征，梳理、查找監(jiān)管工作的堵點(diǎn)、盲區(qū)，提升網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)控、治理和查處能力。南京市在市警務(wù)綜合平臺、12315投訴舉報(bào)平臺中開發(fā)上線涉?zhèn)麂N人員登記模塊，完善涉?zhèn)魅藛T信息采集模塊功能，建立傳銷黑名單數(shù)據(jù)庫；與南京審計(jì)大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)探索建立傳銷資金審計(jì)模型，依托省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)資金查控平臺、批量調(diào)取涉嫌傳銷人員銀行卡交易數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)入戶、精準(zhǔn)打擊提供數(shù)據(jù)支撐。江蘇省市場監(jiān)管局聯(lián)合網(wǎng)信辦等9部門印發(fā)了《2019江蘇省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》，在全省開展為期5個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將強(qiáng)化對涉及網(wǎng)絡(luò)傳銷市場主體的登記注冊和運(yùn)行監(jiān)管納入專項(xiàng)行動(dòng)，并重點(diǎn)抓好出租房屋管理，嚴(yán)查為傳銷提供居住、經(jīng)營、培訓(xùn)場所等便利條件的行為。
堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究相結(jié)合。鼓勵(lì)基層積極探索創(chuàng)新，定期召開典型案例研討會，加強(qiáng)理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦規(guī)范直銷和打擊傳銷專題培訓(xùn)班，切實(shí)提高市縣執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
廣東：加強(qiáng)監(jiān)測治理創(chuàng)建無傳銷平臺
今年，廣東省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局和省委、省政府對打擊傳銷工作的總體部署和安排，堅(jiān)持實(shí)施“打、防、管、控”相結(jié)合的綜合治理措施，大力開展打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)，率先開展創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測治理，積極查處傳銷違法犯罪大要案件。全省上下形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與、群防群治的打擊防范傳銷工作格局。2018年至2019年11月，全省市場監(jiān)管部門共清查各類經(jīng)營主體3.3萬個(gè)，教育遣返傳銷人員1850人次，立案查處傳銷案件60起，罰沒3464萬元。
不斷鞏固打擊傳銷綜合治理機(jī)制，完善傳銷防控體系。廣東省落實(shí)社會治安綜合治理“網(wǎng)格化”工作要求，建立起省、市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級聯(lián)動(dòng)的打傳工作體系，推動(dòng)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和恢復(fù)，落實(shí)基層群防群治的屬地責(zé)任，確定整治網(wǎng)絡(luò)傳銷重點(diǎn)地區(qū)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，以行為發(fā)生地和注冊地屬地監(jiān)管為處置原則，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和橫向配合，積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)加大案件查處配合力度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，形成打擊傳銷區(qū)域協(xié)作工作合力。
不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和電子取證技術(shù)，提高打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷精準(zhǔn)度。廣東省市場監(jiān)管局在廣州、深圳均建立網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)傳銷動(dòng)向和相關(guān)輿情開展全天候監(jiān)測。深圳監(jiān)測基地發(fā)現(xiàn)疑似涉嫌傳銷組織主體6288個(gè)，社會影響熱度（設(shè)備）9528余萬點(diǎn)，感知已定性傳銷組織269個(gè)，向市場監(jiān)管總局、廣東省市場監(jiān)管局累計(jì)輸出涉?zhèn)鹘M織監(jiān)測報(bào)告39份，向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門及聯(lián)合辦案公安機(jī)關(guān)輸出定向涉?zhèn)鲾?shù)據(jù)分析專題報(bào)告20份。廣州市市場監(jiān)管局利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)對在穗直銷企業(yè)、涉嫌傳銷違法行為等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，覆蓋11個(gè)信息來源，累計(jì)采集到網(wǎng)絡(luò)傳銷信息8.2萬條，涉及企業(yè)98家，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測日報(bào)110期、周報(bào)22期、月報(bào)5期、專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測報(bào)告26期。
率先開展創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺工作，積極發(fā)揮社會共治作用。廣東省市場監(jiān)管局在全國率先開展創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺工作，今年組織召開打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷落實(shí)主體責(zé)任社會共治推進(jìn)會，要求電商企業(yè)、直銷企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，杜絕和抵制網(wǎng)絡(luò)傳銷，發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會組織積極參與打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷社會共治，省市場監(jiān)管局并對外發(fā)布了創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”倡議書，公布查處網(wǎng)絡(luò)傳銷的六大典型案例，與會企業(yè)共同簽署了創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”承諾書，引起媒體廣泛關(guān)注。
大力開展專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合查處網(wǎng)絡(luò)傳銷大要案件。以偵辦大要案件為主抓手，市場監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)通力合作，由省委政法委牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門查處“云聯(lián)惠”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案，該案涉及896萬人，涉案資金500億元。部署開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合整治行動(dòng)，就建立網(wǎng)絡(luò)傳銷聯(lián)合防控中心、分類處置、信息共享、案件聯(lián)合查辦等形成合作機(jī)制。聯(lián)合省公安廳組織涉案地市場監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)對129條涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷線索開展聯(lián)合排查處置，全省市場監(jiān)管部門立案調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷案件19件，移交公安機(jī)關(guān)9件，公安機(jī)關(guān)立案偵查16件，偵破案件15件。
充分發(fā)揮社會輿論主陣地的導(dǎo)向作用，全方位開展打擊傳銷宣傳活動(dòng)。全省市場監(jiān)管部門充分利用線上線下的各類宣傳資源，充分發(fā)揮新興媒體的作用，組織開展禁止傳銷進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工廠等宣傳咨詢活動(dòng)。2019年，全省市場監(jiān)管部門共開展宣傳咨詢活動(dòng)156次，派發(fā)宣傳資料50多萬份。
重慶：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳銷治理能力現(xiàn)代化
2019年，重慶市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和市場監(jiān)管總局及市委、市政府決策部署，進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)監(jiān)測取證運(yùn)用，不斷完善工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測、取證、處置、協(xié)作能力。
不斷提高網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測能力。在市場監(jiān)管總局的指導(dǎo)和支持下，重慶市市場監(jiān)管局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測平臺建設(shè)，擴(kuò)展監(jiān)測模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，提升監(jiān)測維度，將監(jiān)測范圍從PC電腦端拓展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端，增加對部分手機(jī)App平臺的監(jiān)測工作，增加網(wǎng)絡(luò)傳銷樣本庫模型7000余個(gè)。關(guān)聯(lián)監(jiān)測傳銷主體、會員登錄服務(wù)器的地址、網(wǎng)站開發(fā)商等信息，建立傳銷案例參與人員數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用邏輯推斷、橫向比對、縱向關(guān)聯(lián)等方法，對傳銷參與人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測比對。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲、人工智能、程序匹配等技術(shù)，借鑒公安機(jī)關(guān)反欺詐、反博彩賭博等監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)對境內(nèi)、境外云服務(wù)器特定IP字段的定向監(jiān)測。今年以來，重慶市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測平臺共監(jiān)測情報(bào)6.9萬條、涉?zhèn)髅?65個(gè)、涉?zhèn)骶W(wǎng)站163個(gè)，向市場監(jiān)管總局上報(bào)《全國網(wǎng)絡(luò)傳銷形勢分析報(bào)告》6期、網(wǎng)絡(luò)傳銷個(gè)案專報(bào)64期、定向監(jiān)測報(bào)告4期。
不斷提高網(wǎng)絡(luò)傳銷取證能力。重慶市市場監(jiān)管局今年進(jìn)一步加大對電子證據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室的投入，采取升級取證設(shè)備、深化政企合作、開展實(shí)際操作培訓(xùn)等方式，不斷提升全省系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳銷取證能力。升級更新電子證據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，配備“取證航母裝備”“手機(jī)畫像系統(tǒng)”“遠(yuǎn)程服務(wù)器在線云勘系統(tǒng)”“財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)取證軟件”等，今年以來為重慶、河南、河北、湖北、江西、山西等地市場監(jiān)管部門出具司法鑒定報(bào)告28份。強(qiáng)化與某科技公司戰(zhàn)略合作，對疑似傳銷平臺開展后臺服務(wù)器電子數(shù)據(jù)分析，同時(shí)與國內(nèi)云服務(wù)商開展專題合作，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)傳銷后臺服務(wù)器數(shù)據(jù)的在線調(diào)取、實(shí)時(shí)固證。組織146人次參加全市市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳銷電子數(shù)據(jù)取證培訓(xùn)，開展4次區(qū)域座談會取證交流，組織10名執(zhí)法骨干參加信息化論壇學(xué)習(xí)取證技術(shù)，組織26名執(zhí)法人員與網(wǎng)絡(luò)科技公司技術(shù)人員開展實(shí)際操作培訓(xùn)。
不斷提高網(wǎng)絡(luò)傳銷處置能力。依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、跟蹤防控，重慶市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮全市21個(gè)區(qū)縣市場監(jiān)管三級貫通的垂管體制優(yōu)勢，每季度組織召開專題工作部署會，安排各區(qū)縣局逐一進(jìn)行實(shí)地檢查，共派發(fā)線索106條，對其中低風(fēng)險(xiǎn)的49家商事主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。進(jìn)一步加大傳銷案件查辦力度，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)立案查處傳銷案件30件，辦結(jié)8件，涉及人員7萬余人，涉案金額1.8億元，罰沒金額4900萬元，在辦案件通過人民法院凍結(jié)涉?zhèn)髻Y金3560萬元，移交公安機(jī)關(guān)13件。建立全市傳銷人員治理數(shù)據(jù)庫，采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、部門銜接、及時(shí)跟進(jìn)等措施，對傳銷組織者、重點(diǎn)骨干進(jìn)行跟蹤防控。
不斷提高網(wǎng)絡(luò)傳銷整治協(xié)作能力。建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的傳銷處置機(jī)制，屬地考核、群防群控的打傳工作長效機(jī)制，重新成立了重慶市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市40個(gè)區(qū)縣局對標(biāo)對表成立相應(yīng)的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將打擊傳銷工作納入掃黑除惡工作統(tǒng)一安排，市委對各區(qū)縣黨委政府防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)（平安建設(shè)）進(jìn)行考核，并細(xì)化了三項(xiàng)工作指標(biāo)。繼續(xù)推動(dòng)地方政府開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，今年新創(chuàng)建3101個(gè)。
京公安網(wǎng)備11010802029198
