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本文來源 |中新經緯

編輯整理 |今日讀法網

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

《個人信息保護法》開始實施 我的信息我該如何做主,？

目前,，中國網民的數字已經超過了10個億,。大家一方面享受著互聯網給我們帶來的便利和好處；但另一方面,，個人信息隨著手機,，飄散到四面八方。如果個人信息不能得到很好保護,，手機就變成了“手雷”——隨時會炸響，給我們帶來危險,。這個問題大家討論已久,，焦慮已久。11月1日,，《個人信息保護法》開始實施,。包括過度收集個人信息、濫用人臉識別,、大數據“殺熟”,、個人敏感信息等等方面，法律都開始有了明文保護與制約,。但是有了法,，我們的個人信息保護就從此走在安全的大路上了嗎？有了法,，又如何更好地落地,？《新聞周刊》本周視點關注：我的信息，我如何做主,？

誰在擅動我的個人信息,？,！

一年一度的雙十一購物節(jié)，在逐漸拉開序幕提前預熱,，不少用戶把心儀的商品放入購物清單中,，等待價格降到更低時再下單購買。然而借著網購平臺方的活動機制,，各商家更是一早就如火如荼地打起了自家算盤,。

大學生 彭玲：我在“雙11”的時候收到很多手機短信，一天可能收到好幾條,，我還以為是什么重要的信息,，然后去看，是各種商家給我發(fā)的短信,，其中有些商家我還沒有買過,，我也不知道他們?yōu)槭裁磿牢业碾娫捥柎a。我不知道這個行為算不算犯法,，但我只覺得,，它是對我的生活造成了很大的困擾。

泛濫的短信營銷早已打擾到消費者的日常生活,，這一現象顯現出“個人信息泄露”的隱憂,。當智能手機成為我們連接世界的基礎工具，提供信息傳遞便利的同時,，更該時刻警惕信息的采集內容,。例如，疫情期間的行程數據,。這種信息的采集在于服務社會,，服務于用戶。但屬于公眾個體的更多信息是敏感且伴有隱私性的,，它們需要的則是被保護,。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：因為后臺有無數的APP在采集你的信息、調取通訊錄,、讀取照片,、打開麥克風、精準定位你的位置等等,，就是無所不在,。所以這就是為什么要保護個人信息的原因。包括說你的生物識別信息,、行蹤信息,、金融信息、特定身份。14歲以下的未成年人信息,，在我們國家都屬于敏感個人信息,。就是如果侵犯這些個人信息，可能會對個人帶來非常嚴重的社會后果,。

11月1日起實行的《個人信息保護法》當中,，對于平臺應當如何使用用戶個人信息，大型互聯網平臺的社會責任都做出了規(guī)定,。也明確了平臺不得過度收集個人信息,、大數據“殺熟”。對于軟件侵害用戶權益這方面,，工信部先后三次針對軟件超范圍收集用戶個人信息進行檢查,，也于本周三，通報了38款軟件存在問題需要整改,。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：《個人信息保護法》明顯體現一個原則——“最小必要原則”,。就是APP程序、網站只應該采集為我提供服務所必需的信息,，而不要采取不相關的信息,。只有你的服務和這個信息相關，那么才能采集,。

軟件平臺需要自律,，但他律仍是起到把關重要作用。除去法律約束,，承載和傳遞信息的主要介質——手機,，也在為用戶提供更加安全的使用環(huán)境。

榮耀終端公司隱私安全專家 殷高生：比如說這種導航類的APP,，30多個權限里邊,，它申請了十幾個。我們就根據這種類型APP的功能,，結合到工信部場景的規(guī)范,，就發(fā)現這個導航的應用,，其實對于它來講,，這種位置信息是必要的權限。另外它申請錄音,，因為導航需要一些語音的輸入,，那其他的權限，其實在一開始使用導航是不必要的,，我們是會給它一個默認的關閉狀態(tài),。

這家手機研發(fā)公司重點針對生活中常用的軟件，分別做了這樣的下發(fā)前干預,，從源頭開始進行阻止訪問,。除此之外,，手機平臺方每周也會對軟件申請不必要權限的訪問次數進行跟蹤監(jiān)測，綜合分析出有過度使用個人數據風險的項目,，進行手機端的自主攔截,。

榮耀終端公司隱私安全專家 殷高生：這就是我們系統(tǒng)來幫用戶做的攔截，就是很多的應用,，這個權限它并沒有申請,，但是嘗試在后臺去獲取這個數據。這是我們通過這個系統(tǒng),，去認定這是一個非法的行為,，我們系統(tǒng)就幫用戶做一個攔截。你會看到這個手機里邊,，已經攔截了18000多次,。

當手機對于生活的場景愈發(fā)重要，對用戶存儲的信息更為龐大時,，更多手機研發(fā)者也在探索著安全領域的突破,。但總的來說，個人信息安全還是需要個人在點滴中重視起來,。如何辨別風險,，又如何及時攔截，這都是在這個網絡時代數字化生存中,，必修的一門核心課程,。

榮耀終端公司隱私安全專家 殷高生：每個人(用戶)沒有必要成為一個安全專家，那誰是安全專家呢,？其實手機的廠商,，更應該承擔更多的社會責任。對于用戶來講,，首先,，盡可能是從正規(guī)的應用市場去下載應用，盡量少從瀏覽器上去下載,，或者別人給你分享的鏈接去下載,。 第二，應用在申請權限的時候,，你就要去仔細看一下,，不要稀里糊涂就為了方便，方便的同時就帶來了很多的隱患,。有時候,，安全和你的體驗上邊，你是要做一點平衡的。

白巖松：在這部《個人信息保護法》當中,，已經明確地為人臉識別和個人敏感信息畫出了一條紅線,。這的確會增加大家的安全感，想想看,，當你去逛商場,，冷不丁被商場入口的攝像頭抓取到了人臉信息，并瞬間給你本人自動完成商場的會員注冊,，你該做何感想,？這可不是憑空的想象，而是現實中發(fā)生的事情,。把這個人就當作是你,，你準備怎么辦？法律能保護我們嗎,？

別只圖方便不顧安全

必要時還要維權

高鈺濤,，在浙江理工大學念法學，這讓她對人臉識別應用極為警惕,，曾勸同學若非必要,，少用人臉信息，卻被認為大驚小怪,。她偶然得知,，消費者只要到某商場，就會自動被抓拍人臉并注冊會員,。她便有目的的去調研,。

浙江理工大學學生 高鈺濤：那邊的工作人員對這種人臉識別都不是很清楚。我們就去看那些攝像頭,，但是有些攝像頭高,，然后又看不清楚。就不能確定它到底是內部用的,，還是說連接了一些人臉識別的系統(tǒng)?，F在我沒有辦法去判斷，我是不是里面的會員,，當時它那個系統(tǒng)的披露,，是說可以自動成為里面的會員。

高鈺濤檢索AI社區(qū)發(fā)現,，2018年,，該商場就利用某互聯網平臺研發(fā)的人臉識別技術,，實現入場即會員,，即為新顧客開通無短信通知的虛擬會員。她認為造訪次數多了，自然就成了精準營銷對象,。而老會員被認出,，被進一步培養(yǎng)忠實度。新老顧客被分為散客,、?？汀⒅覍嶎櫩?。

浙江理工大學特聘副教授 郭兵：有一些它僅僅就只收集你的人臉信息,。比方說，它沒有你的姓名,，沒有你的手機號,，也沒有你的身份證號，這種風險相對小一些,。但是這種風險小,，并不意味著它沒有風險 。因為比方說精準營銷的這種場景下,，它知道你天天去這個店,，知道你喜歡什么品牌，掌握了你的行蹤之后,，它再進一步收集你的信息,。這個時候，如果其他的商家,，掌握了你的其他個人信息,，然后你又有無感知的人臉信息的時候，它可以很容易通過一些認證的場景,。這種時候違法犯罪的分子,，他拿去干什么你就不知道了。

郭兵,，是高鈺濤的老師,，注重學生法律知識的實踐性。曾把收集他的人臉信息作為入園條件的某動物園告上法庭,，被稱為全國“人臉識別第一案”,。學生覺得商場嚴重損害了其個人和公眾合法權益，向法院提起訴訟,，10月29日正式受理,。她在郭兵的建議下第二次進商場，稍稍摘下口罩,，正式取證,。

浙江理工大學特聘副教授 郭兵：因為這些證據其實學生取不到的,，只有互聯網平臺自己在網絡平臺上面公開披露整個過程，那我們消費者才知道,。而且這也是作為學生這次起訴的一個非常重要的證據,。我了解到，這個證據現在已經被刪除了,。

今年“315晚會”曝光了抓取人臉數據的多個線下門店,，它們分析顧客到店頻次、性別,、年齡,，甚至心情好壞。更多時候是無感知無意識被抓拍,，有意識時卻并不知道是否真被標記,。面對如今依然大行其道的人臉識別商用解決方案，郭兵感慨,，常規(guī)手段難以舉證,。

浙江理工大學特聘副教授 郭兵：我們現在的立法包括司法解釋，它確定了一個舉證責任倒置的規(guī)則,。你不可能讓所有的消費者,，來舉證你收集了他的人臉信息。所以法律上,，也是回應了這樣一個常理,，就是讓個人信息處理者，也就是讓商家來證明,，我沒有侵害消費者的個人信息權,。

《個人信息保護法》對無感知信息利用作出規(guī)定：即個體意愿居于首位，且應當取得個人單獨同意,，確立以告知—同意為核心的一系列規(guī)則,；同時相對于倡導性法規(guī)，個保法對個人信息處理者設立專章法定義務,，如對重要的互聯網平臺,，要“定期發(fā)布個人信息保護社會責任報告，接受社會監(jiān)督”,。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：我們說叫“守門人條款”,，就是對著超級平臺來適用的。所以說就體現了一個“抓大放小”這個原則,。第二個方面就是這條規(guī)定,，好幾項包括我們說加強合規(guī)制度的建設，建立主要由外部人員組成的獨立機構,，以及每年向社會發(fā)布 監(jiān)督責任的年終報告等等相關的措施,。這些措施一個共同的特點,，都是要調動這些平臺積極主動守法。

浙江理工大學特聘 副教授 郭兵：個保法出臺之前,，為什么沒有長出“牙齒”呢？是因為它沒有一個嚴厲的法則,。我們以前雖然有網絡安全法,，往往是以警告為主，就是責令你改正為主,。個保法是大幅度增加了違法的成本,，我們最高的罰款甚至能達到你上一年度營業(yè)額的5%，這個比歐盟的通用數據保護條例GDPR 處罰的力度都大,。但是執(zhí)法部門能不能夠嚴格去落實這樣的處罰,，肯定我們還是需要后面繼續(xù)觀察。

面對形形色色的個人信息泄露,，郭兵希望公眾不要只圖方便不顧安全,，必要時要維權。至于維權成本,，他更多鼓勵法學學生去訴訟,，而《個人信息保護法》更適合公眾，公益訴訟,，向有關部門投訴等,，將以更省時省力的方式成為維護自身權益的常規(guī)武器。

白巖松：就在《個人信息保護法》正式實施的11月1日,，杭州互聯網法院一天判了兩起涉及個人信息安全的案件,。有法可依，個人信息保護是不是就真走上了治本之路,？但與此同時,，一組數據告訴我們，一切都沒那么簡單,。目前,，我國網站數量422萬個，市場上監(jiān)測到的APP數量為302萬款,，如此海量的平臺,，怎樣把保護咱們的個人信息保護真的落地？

《個保法》很嚴很好

能真的落地才是真的好

本周一,，杭州互聯網法院,，開庭審理兩起涉及個人信息保護糾紛案。分別涉及：買賣公民信息和上報不良征信的案件,。涉及被告人劉某的這起,，是其去年9月至10月期間,，將買到的身份證號碼等個人信息，網絡售賣超過3萬多條,，獲利1萬多元的事件,。在《個人信息保護法》實施第一天，法院對其作出開篇時的判罰,。

杭州互聯網法院互聯網審判第一庭法官 沈堃：《個保法》是今年11月1日施行的,，行為如果發(fā)生在這之后的話，當然是優(yōu)先使用《個保法》的規(guī)定,。劉某的行為當時,，《個保法》是沒有施行的。所以說只能適用,，處在當時行為發(fā)生時的法律來進行相應判定,。

用今天的規(guī)定約束昨天的行為，不符合法治原則,。由此法官采用的是,，2020年10月前后，行為發(fā)生當時適用的《民法總則》等規(guī)定,，進行相應裁決,。而該案中，杭州市拱墅區(qū)人民檢察院作為公益起訴人,，替代了該案眾多的信息受害民眾參與庭審,。這又符合《個人信息保護法》第七十條中涉及公益訴訟的立法精神。實際上,，在《個人信息保護法》出臺后,，公益訴訟很可能在未來會被重點適用于解決相關糾紛。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：不同的救濟機制,，按照我們現在《個保法》規(guī)定,，一種方式當然是消費者可以自己來維護自己權利；第二種方式,，其實是可以通過這種向履行個人信息保護職責的部門,，來投訴舉報，要求相關的行政機關來依法履職,；第三個途徑,，就是我們現在《個人信息保護法》里面也規(guī)定了公益訴訟的機制，對于這種侵犯眾多消費者合法權益的行為,，讓個人去維權往往成本很高,，但是收益很低。我們說消協(xié),、人民檢察院以及網信部門認定的機構,，可以來提出相應的公益訴訟,。

不適用新法裁定該案，但使用公益訴訟的機制參與該案,，是法院在新法出臺這個時間節(jié)點多方考量后的辦法,。而實際上，除了該案適用的《民法總則》,，在《個人信息保護法》之前,，還有不少法律對涉及個人信息保護的內容也做出過規(guī)定。

杭州互聯網法院互聯網審判第一庭法官 沈堃：《個保法》出臺背景里面其實有一個問題在于,，《個保法》出來之前,，是有大量零散的相關規(guī)定,。舉個例子,， 包括《民法典》上面有規(guī)定，包括《民法總則》,，之前有《民法通則》都有關于個人信息保護的問題,。另外還有包括《電子商務法》，以及《網絡安全法》,，如果涉及到未成年人信息,，涉及到《未成年人保護法》。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：立法都是一個循序漸進的過程,，我們的法治體系也在不斷發(fā)展和完善過程中,。所以最開始，是針對突出的問題及時予以回應,。之前的法律過于零散,，不系統(tǒng)，但是現在,，把它制定成統(tǒng)一的《個人信息保護法》有現在的必要性,。

根據《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至今年6月,，我國網民規(guī)模已經超過十億人,，網站數量、 APP 數量均達到數百萬個,。第三季度,，相關機構在對全國移動應用進行的相關抽樣檢測中，接近六成的應用 “違規(guī)收集個人信息”,。一方面,，互聯網上已經存在著相當龐大的個人信息；另一方面,，大量違規(guī)收集,、使用海量個人信息的各種社會主體,，已經到了亟待被規(guī)范的時刻。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：信息越來越有價值,，在這種時間節(jié)點上來制訂《個人信息保護法》,，應該說是非常必要?！秱€保法》正好是系統(tǒng)確立了,，個人信息保護從源頭的采集到使用，到安全保護,，到共享,，到我們說的境外提供。以及我們說的跨境轉移,，以及最后的整個銷毀等等,。它把一個全生命周期，就是整個處理活動都進行了規(guī)范,。

當下的《個人信息保護法》中,，沒有隱私、私密信息等概念,，只要是個人信息都屬于被保護范圍,。該法的體系健全、覆蓋廣泛,，體現當下數字時代的,，對信息保護的迫切需求。它是之前相關法條的進化版,。此外,，該法律繼《反壟斷法》后，是我國第二部用營業(yè)額百分比來對極端侵犯個人信息的企業(yè),、平臺等主體進行行政處罰的法律,，更全更嚴。一方面,，不少人評價,，這是一部長出“獠牙”的法律，但事實上它又面臨著和過去相關法律共同的困境,。

中國社會科學院法學研究所副所長 周漢華：在某種程度上《個保法》在管理體制上還是延續(xù)了過去做法,，它其實還是維持了一個多部門執(zhí)法的執(zhí)法體制。如果在實踐當中處理不好,，有可能會形成“九龍治水”等等這種后果,。需要通過不斷的制度完善，最后能夠達到設立一個獨立權威的，專門的個人信息保護的執(zhí)法部門,。

白巖松：近幾年來,，我們一直呼吁，一定要真正的用法律,，開展對個人信息的保護,。而這樣的法律想要保護我們，通俗地講,，就必須“長牙”,。是管用的！比如這次《個人信息保護法》當中,，就對極端的侵犯個人信息的企業(yè),、平臺最高罰款額，能到上一年度營業(yè)額的5%,，這個比例甚至高于歐盟的標準,。一切都看上去很嚴很好，但畢竟真的落地才會真的很好,。有法可依,，只是一個開始,。