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本文來源 |法制周末

編輯整理 |今日讀法網

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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“收集他人人臉信息，已經涉嫌侵犯公民隱私，但這之所以屢禁不止，在于行政處理的力度太弱，而刑事打擊門檻又太高”

法治周末記者 劉希平

客戶只要到售樓部逛一下，裝在售樓部的監(jiān)控設備就會把客戶的“人臉信息”采集下來，房產開發(fā)商這種“偷拍人臉”的行為，因危及市民個人信息安全，曾飽受詬病。

為了遏制這種非法采集“人臉信息”行為，最高人民法院出臺過司法解釋，從8月1日起，對經營場所濫用人臉識別技術等問題作出規(guī)制。有的地方執(zhí)法部門還對違法采集客戶“人臉信息”的行為進行過處罰。但記者近日在湖南長沙一些樓盤調查發(fā)現(xiàn)，一些房產開發(fā)商在售樓部隨意采集客戶的“人臉信息”現(xiàn)象依舊存在。“偷拍人臉”現(xiàn)象緣何屢罰屢發(fā)、有禁難止？

偷拍人臉依舊

各地屢罰屢發(fā)

法治周末記者搜索發(fā)現(xiàn)，房產開發(fā)商在售樓部安裝人臉識別系統(tǒng)，在全國各地已經屢見不鮮，一些房地產開發(fā)商因此還被有關部門處罰過，但這種現(xiàn)象依舊是屢罰屢發(fā)。

媒體披露，今年4月，浙江省杭州市上城區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，杭州某置業(yè)有限公司在其樓盤售樓部現(xiàn)場的多臺攝像頭中，有4臺攝像頭的外觀與平常的安防攝像頭明顯不同，這引起了執(zhí)法人員的高度警覺。

執(zhí)法人員隨即找到該處負責人，要求登錄系統(tǒng)后臺進行查看。結果在營銷辦公室電腦的系統(tǒng)后臺中，執(zhí)法人員找到了被“攝像頭”（人臉抓拍機）記錄下的人臉頭像，其中就包括了執(zhí)法人員剛才進入售樓部時的頭像，數(shù)量達10萬余張。

據(jù)了解，為促進銷售，該開發(fā)商開展了全民營銷、老帶新獎勵、中介分銷轉介等營銷活動，并于2020年11月通過安裝攝像頭人臉抓拍系統(tǒng)識別區(qū)分案場訪客的來源。每當有來訪人員到達售樓處，4臺人臉抓拍機就會抓拍記錄下來訪者的人臉信息，并儲存在服務器上。在消費者簽訂購房買賣合同時，開發(fā)商會通過消費者身份證信息和再次人臉識別，匹配出其首次到訪時間、到訪次數(shù)等信息，用來區(qū)分購房者的來源渠道，并據(jù)此與分銷商或推薦人結算傭金獎勵。

之后，杭州市上城區(qū)市場監(jiān)管局對此案依法作出處理：責令改正并罰款25萬元。

幾個月后，類似的情況又出現(xiàn)在河北省衡水市。2021年8月，河北省衡水市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)某房地產營銷公司在其負責銷售的售樓部現(xiàn)場的多臺攝像頭中，有幾臺攝像頭的外觀與平常的安防攝像頭明顯不同，執(zhí)法人員立即對此展開調查。在營銷部辦公室電腦的系統(tǒng)后臺中，執(zhí)法人員找到了被“攝像頭”（人臉抓拍機）記錄下的人臉頭像，數(shù)量達17萬余張。近日，衡水市市場監(jiān)督管理局對此案作出責令改正并罰款8萬元處理。

采集毫不避諱

信息去向成謎

為了解樓盤售樓部是否還存在隨意采集客戶“人臉信息”的行為，法治周末記者近日戴著口罩在湖南省長沙市一些樓盤售樓部進行了暗訪。

“遠洋紅星天鉑”房產項目，緊鄰長沙市雨花區(qū)湘府東路，目前正在對外銷售第二期洋房和高層樓房。在售樓部的大門處，保安在查看了記者的健康碼和行程碼后，立即引導記者進行身份信息登記。記者看到這張登記表中，除了要登記姓名和聯(lián)系電話外，連身份證號碼都要進行詳細登記。

“這么詳細地登記顧客的身份信息，萬一泄露出去了怎么辦？”記者詢問。這位保安則稱，這些信息只是公司掌握，不會對外泄露的，請記者放心。

記者簡單填寫了姓名和電話號碼后，保安引導記者來到售樓部。記者在現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)，在售樓部外面一個房角上方，裝有一個攝像頭，對著售樓部的入口。在售樓部里面的房角上方，還另外裝有幾個攝像頭對著看沙盤模型的客戶。

看到記者前來看房，售樓部前臺立即聯(lián)系售樓工作人員為記者介紹樓盤的情況。在工作人員介紹了房子的均價后，記者試探性地詢問：“在這里購房找熟人是否可以打折？”

“你不用找熟人打折了，因為你的‘人臉信息’已經被我們攝像頭采集了。”這位售樓工作人員答復記者。

“我戴著口罩也會被采集‘人臉信息’嗎？”記者問。

“戴著口罩也能識別你的‘人臉信息’，口罩是擋不住的。”這位工作人員說。

這位工作人員還向記者解釋，因為這里的土地是限價銷售的毛坯房，利潤空間很小，所以打不了折扣。

之后，記者又在雨花區(qū)和岳麓區(qū)其他一些樓盤售樓部進行暗訪，發(fā)現(xiàn)這些樓盤售樓部都安裝有監(jiān)控探頭，但對于這些探頭是否有采集客戶“人臉信息”的行為，有的售樓部工作人員毫不避諱地承認采集過。也有的工作人員稱，對是否采集客戶的“人臉信息”，他們不知情。

長沙一位從事房產自媒體寫作的業(yè)內人士肖方（化名）告訴法治周末記者，顧客自行前往樓盤售樓處，并被樓盤售樓處錄入了人臉識別系統(tǒng)后，顧客一般無法作為首次到訪，相關的優(yōu)惠政策無法享受。

肖方向記者透露，在長沙岳麓區(qū)的幾家樓盤營銷中心，都能找到這種攝像頭，但是很少有明確提示和告知顧客在采集人臉信息，更別說征求顧客意見。

“這種帶人臉識別功能的攝像頭在長沙樓盤售樓部使用很普遍。”一位長期從事房地產銷售的負責人透露，在長沙基本上有渠道帶客的樓盤都會安裝人臉識別攝像頭，尤其是帶有寫字樓和公寓等商業(yè)性質的項目，安裝的比例高達90%。

行政處罰太弱

建議入刑處理

法治周末記者在采訪中了解到，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布的《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2020）中有明確規(guī)定：“人臉信息”屬于生物識別信息，也屬于個人敏感信息，收集個人信息時，應獲得個人信息主體的授權同意。2021年1月1日正式實施的《中華人民共和國民法典》也有相關規(guī)定：處理個人信息應征得該自然人或者其監(jiān)護人同意。

“偷拍人臉”這種現(xiàn)象緣何有禁難止？長沙律師劉岳表示，收集他人人臉信息，已經涉嫌侵犯公民隱私，但這之所以屢禁不止，在于行政處理的力度太弱，而刑事打擊門檻又太高。

劉岳解釋，一般而言，侵犯他人隱私權屬于侵權行為，行為人需要承擔的是民事責任，如停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等，根本不足以震懾違法行為。

“面對愈演愈烈的侵權形勢，建議要對侵犯他人隱私的嚴重行為做入刑處理，對違法收集人臉信息并違法利用的商家追究刑事責任。”劉岳說。

那么，治理這種“人臉信息”采集亂象，是否可以從監(jiān)管這類監(jiān)控設備銷售源頭來著手。

記者在某網絡購物平臺輸入“人臉識別”4個字，在該平臺立即跳出了很多監(jiān)控攝像頭，價格從幾十元到上千元不等。記者以購買“人臉識別”設備的名義向客服人員咨詢，購買和安裝“人臉識別”這類設備是否需要相關部門審批？客服人員稱這類設備不需要審批。

購買和安裝“人臉識別”設備是否可以考慮增加審批環(huán)節(jié)？有專業(yè)人士對此曾提出過建議。

今年3月，全國政協(xié)委員、佳都科技董事長劉偉表示，海量人臉識別生物信息數(shù)據(jù)在各個場景被采集，在相關法律法規(guī)相對滯后的情況下，一旦人臉數(shù)據(jù)被不法領域使用，極可能引發(fā)眾多方面的風險。劉偉建議由公安部門統(tǒng)一承擔“人臉識別”應用的審批與監(jiān)管職能，設立相應審批標準及程序，加強資源統(tǒng)籌、部門協(xié)作、信息共享。除道路、交通工具、銀行等法律規(guī)定的安防應用以外，涉及對特定及非特定對象的處所，如寫字樓、商場、企業(yè)等單位及公園、學校、市場等在應用人臉識別技術前都應申報審批，公安部門依法審核其合法、正當和必要性。