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本文來源 |中國商報網(wǎng)

編輯整理 |今日讀法網(wǎng)

【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要部署，是順應(yīng)我國進(jìn)入新發(fā)展階段,，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,。

2021年,，“城市更新”被首次寫入《政府工作報告》,，今年的《政府工作報告》更是將“有序推進(jìn)城市更新”列入2022年重點工作,，并提出“再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”,。隨著城市更新相關(guān)配套政策的不斷落地和實施,，各地在鼓勵市場主體參與、相關(guān)的規(guī)劃和資金等方面,，支持力度不斷加大,。

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國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,，實施城市更新行動，并將其作為國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目,。

2020年12月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國住建工作會議，部署2021年的八大重點任務(wù),，提出要全力實施城市更新行動,，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

2021年的《政府工作報告》提出,，實施城市更新行動,，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,。

經(jīng)過去年一年的試點和實踐,，住建部近日表示，截至去年年底,，我國已有411個城市實施2.3萬個城市更新項目,，各地出臺的有關(guān)地方條例、管理辦法和指導(dǎo)意見超過200個,。在實踐中,，各地不斷創(chuàng)新實施模式,，出臺地方條例、管理辦法和指導(dǎo)意見等超過200個,，不斷完善支持存量更新的政策舉措,，逐步探索政府引導(dǎo)、市場運作,、公眾參與的可持續(xù)模式,。

今年的《政府工作報告》提出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。有序推進(jìn)城市更新,，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治,，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造,。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群,、都市圈建設(shè),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

住建部表示,，目前正在編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，并已列入“十四五”國家級專項規(guī)劃，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),，系統(tǒng)謀劃城市更新,。下一步將推動印發(fā)指導(dǎo)各地實施城市更新行動的政策文件，推動各地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持力度,，合理確定本地區(qū)城市更新的目標(biāo)任務(wù),，做好上下銜接，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),，落實各項政策措施,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有序?qū)嵤┏鞘懈隆?/span>

著重解決痛點難點

“我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時期,，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)（新的建設(shè)）,，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，也就是說,，從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變,，內(nèi)需潛力巨大?！弊〗ú坎块L王蒙徽近日表示,，目前我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬人,，住房的剛性需求比較旺盛。同時,，2000年以前建成的大量老舊小區(qū),，住房面積小、配套差,、質(zhì)量也不高,，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求,。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記,、廳長何樹平表示，當(dāng)前各地在實施城市更新行動中,，普遍存在兩個方面的突出問題,。一方面，面臨更新水平不高的突出短板,，忽視公共服務(wù)設(shè)施配套和片區(qū)整體聯(lián)動等諸多問題依然存在,，大規(guī)模砍伐遷移城市樹木,、“拆真古跡建假古董”等破壞性“建設(shè)”行為時有發(fā)生,，城市存量資產(chǎn)整合利用不足、長效管理重視不夠等等,。另一方面,，面臨“錢從哪里來”的關(guān)鍵瓶頸。城市更新項目大多為公益類,、民生類項目,，利潤率低、投資回報周期長,，社會資本投資參與意愿不強(qiáng)，城市更新“民生屬性”與“市場機(jī)制”結(jié)合得不夠緊密,，基本依靠政府投入兜底,。

“在推動城市更新行動的過程中，應(yīng)更加突出城市政府的主體責(zé)任,。一方面快速城鎮(zhèn)化階段累積的城市病問題具有復(fù)雜性和在地性的特點,；另一方面，國家層面的城市規(guī)劃建設(shè)管理制度的系統(tǒng)重構(gòu),，需要有大量的地方探索實踐形成的可復(fù)制,、可推廣經(jīng)驗作為基礎(chǔ)支撐?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐表示,。

金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記,、董事長張春生建議，應(yīng)由國家層面制定專門的城市更新法,，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點,，切實提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。

多地出臺政策支持城市更新

北京

北京市今年要有序推進(jìn)老舊樓宇,、老舊廠房等六大類更新項目,，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造,。探索市場化更新機(jī)制,，鼓勵多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級，推動形成更多示范性強(qiáng),、可推廣的城市更新樣板,。

上海

上海市將推動重點區(qū)域發(fā)展，推動核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素集聚,，推進(jìn)外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)城市更新和功能提升,，加快北外灘建設(shè)。加快寶山,、金山“南北轉(zhuǎn)型”,，推動功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南大智慧城,、吳淞創(chuàng)新城,、金山濱海國際文化旅游度假區(qū)等建設(shè)。

廣東

廣東省以省國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，制定實施廣州,、深圳、珠江口西岸,、汕潮揭,、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。敬畏歷史,、敬畏文化,、敬畏生態(tài)，以繡花功夫,、更多采用微改造方式推進(jìn)城市更新,，堅決防止出現(xiàn)急功近利、大拆大建等破壞性“建設(shè)”問題,。

山西

山西省將推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè),，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和住房品質(zhì)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施改造,。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,。扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。

重慶

2022年的重慶政府工作報告中明確,，開展以“兩江四岸”為主軸的城市更新行動。重慶市將建立常態(tài)化城市更新項目庫,，開展年度計劃管理,。同時，拓寬資金來源渠道,，爭取加大對城市更新項目低息長期信貸支持力度,，力爭2022年完成城市更新基金籌建。