2019年11月,,長(zhǎng)春市寬城區(qū)法院以猥褻兒童罪判處張某某有期徒刑三年六個(gè)月,并采納了寬城區(qū)檢察院從業(yè)禁止的建議,,禁止被告人張某某在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)從事與未成年人教育相關(guān)的職業(yè),。
“性侵未成年人犯罪的再犯風(fēng)險(xiǎn)較高,必須要在法律中明確終身禁業(yè)的規(guī)定,?!敝袊ù髮W(xué)副教授苑寧寧在接受記者采訪時(shí)說,。
苑寧寧認(rèn)為,,目前我國刑法所規(guī)定的從業(yè)禁止是針對(duì)一般的職業(yè)犯罪,往往被運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營者,、工程建設(shè)行業(yè),、公職人員等。而且,,相關(guān)規(guī)定缺乏配套執(zhí)行機(jī)制,,需要在法律中進(jìn)一步細(xì)化。
北京師范大學(xué)教授宋英輝注意到,,2019年10月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定,,對(duì)于具有性侵害、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄的,,不得錄用,禁止其繼續(xù)從業(yè),?!斑@一規(guī)定的目的,其實(shí)就是終身禁業(yè),?!?/span>
從業(yè)禁止降低未成年人被性侵風(fēng)險(xiǎn)
在幾年前,性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止,,還停留在個(gè)別探索的層面,。
2016年,上海市閔行區(qū)人民檢察院辦理某民辦中學(xué)教師在補(bǔ)課時(shí)強(qiáng)制猥褻女學(xué)生一案時(shí),,依法建議法院判處禁止其在刑罰執(zhí)行完畢后的3年內(nèi)從事教育及相關(guān)工作,,成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案。
2017年12月26日上午,北京市海淀區(qū)法院宣判“家教老師強(qiáng)奸,、猥褻女學(xué)生”一案,,對(duì)被告人鄒明武數(shù)罪并罰,判處有期徒刑十二年零六個(gè)月,,同時(shí)宣告自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起五年內(nèi),,禁止其從事與未成年人相關(guān)的教育工作。據(jù)了解,,該案系北京法院首例對(duì)性侵害未成年人的被告人宣告“從業(yè)禁止”的案件,。
最近兩年,性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止的新聞,,開始頻繁出現(xiàn)在媒體報(bào)道中,。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),在2018年至2019年的兩年時(shí)間里,,已經(jīng)有江蘇,、廣東、廣西,、浙江,、四川、福建,、吉林,、貴州,、重慶,、湖北等十多個(gè)省(區(qū),、市)出現(xiàn)了從業(yè)禁止的判決,。
為什么需要對(duì)性侵未成年人罪犯宣告從業(yè)禁止,?
“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目發(fā)起人孫雪梅認(rèn)為,禁止犯罪人員密切接觸未成年人行業(yè),,是為了解決性侵未成年人犯罪再犯比例較高的問題,,“美國司法部公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,17%有性侵未成年人前科的人出獄后還會(huì)再次犯罪,,如果這些人接觸未成年人機(jī)會(huì)比較大,,這一比例還會(huì)更高”。
中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷在接受記者采訪時(shí)介紹說,,研究發(fā)現(xiàn),,性侵未成年人犯罪是一種極為特殊的犯罪形態(tài),相當(dāng)多的性侵兒童犯罪者對(duì)兒童有特殊的性癖好,,這是其犯罪的動(dòng)因,,且具有成癮性,,犯罪者一般都是基于一種嚴(yán)重扭曲的人格和變態(tài)心理對(duì)兒童實(shí)施性侵,而且中外司法實(shí)務(wù)都發(fā)現(xiàn),,性侵兒童的罪犯在刑滿釋放后再犯風(fēng)險(xiǎn)一般都比較高,。
“在目前針對(duì)性侵未成年人刑釋者從業(yè)禁止規(guī)定缺失的情況下,依據(jù)刑法發(fā)出‘從業(yè)禁止令’,,可以降低未成年人被性侵的風(fēng)險(xiǎn),,有利于更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益?!眲⒂劳⒄f,。
對(duì)性侵未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)終身禁業(yè)
刑法第三十七條之一規(guī)定,因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪,,或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),,期限為三年至五年,。
三年至五年的禁業(yè)規(guī)定,對(duì)于預(yù)防職業(yè)犯罪再犯具有積極意義,,但對(duì)于預(yù)防性侵未成年人犯罪而言,,力度仍然不夠,細(xì)節(jié)仍需完善,。
劉永廷認(rèn)為,根據(jù)刑法規(guī)定,,性侵未成年人罪犯在刑滿釋放五年之后,,依然可以不受限制地進(jìn)入學(xué)校以外的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),依然可以有與未成年人密切接觸的機(jī)會(huì),,其性侵未成年人犯罪再次發(fā)生的可能性依然存在,。
“從原則上來講,刑法作出禁業(yè)規(guī)定,,是考慮到不能剝奪其終身從事職業(yè)這種權(quán)利,,因?yàn)檫@類人員有回歸社會(huì)的問題。但這也意味著,,既然有原則,,就應(yīng)當(dāng)有例外。三年到五年的禁業(yè)期限,,對(duì)于最大程度地預(yù)防未成年人遭受性侵而言,,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?!痹穼帉幷f,。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,,對(duì)性侵未成年人罪犯進(jìn)行終身禁業(yè),可能會(huì)使犯罪人員在改過自新后無路可走,。
在苑寧寧看來,,終身禁業(yè)僅限制了其從事與未成年人密切接觸行業(yè)的機(jī)會(huì),并未對(duì)其他行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行限制,,這與犯罪人員重新回歸社會(huì)并不沖突,。
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為,問題的關(guān)鍵在于,,如何平衡社會(huì)安全,、兒童權(quán)益和罪犯權(quán)利,“為了更好地保障未成年人權(quán)利,,避免他們受到性侵這種嚴(yán)重的傷害,,有必要讓性侵未成年人的犯罪分子付出更大的代價(jià)”。
終身禁業(yè)已寫入未保法修訂草案
值得注意的是,,終身禁業(yè)已經(jīng)寫入未成年人保護(hù)法修訂草案,。
未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定,招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí),,用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄,;查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,,不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查;查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,,禁止其繼續(xù)從業(yè),。
“未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定的信息查詢,其制度設(shè)計(jì)的目的就是禁止具有性侵害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄的,,從事相關(guān)行業(yè),。無論是前置性的審查,還是對(duì)已經(jīng)錄用人員的篩查,,都體現(xiàn)了終身禁業(yè)這一立法目的,。”苑寧寧說,。
要確保終身禁業(yè)規(guī)定的落地,,性侵未成年人犯罪信息庫的建立必不可少。
2017年8月25日,,上海閔行啟動(dòng)全國首個(gè)特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機(jī)制,。該機(jī)制通過建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”,,強(qiáng)化教師等特定行業(yè)入職審查,防止有涉性侵害前科劣跡人員進(jìn)入與未成年人有密切接觸的行業(yè),。此外,,浙江、廣東等地也已開始探索建立性侵兒童犯罪者數(shù)據(jù)庫,。
對(duì)此,,苑寧寧指出,這些探索都積累了很好的經(jīng)驗(yàn),,但也有局限性,,“各地的數(shù)據(jù)庫并未實(shí)現(xiàn)對(duì)接和信息共享,這種信息壁壘會(huì)產(chǎn)生漏洞和空白,,對(duì)于流動(dòng)的性侵犯罪人員可能無法實(shí)現(xiàn)有效識(shí)別”,。
“因此,有必要盡快建立全國性的信息庫,,將相關(guān)信息整合到一個(gè)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中,,實(shí)現(xiàn)信息共享,從而在全國范圍內(nèi)更好地預(yù)防侵害未成年人犯罪的發(fā)生,。等到未成年人保護(hù)法修改之后,,就可以確保信息查詢規(guī)定順利落地實(shí)施?!痹穼帉幷f,。
值得注意的是,全國性侵害未成年人犯罪信息庫的建立已經(jīng)提上日程,。
在2019年8月2日的相關(guān)會(huì)議上,,最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠介紹說,檢察機(jī)關(guān)將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫,,推動(dòng)形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。(記者 蒲曉磊)