[今日讀法網(wǎng)]（www.law-gov.cn）快訊：
2020年4月9日，全球化智庫（CCG）以“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘新基建’”為主題舉辦線上研討會，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)家等就疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“新基建”的發(fā)展與展望等話題展開研討，為抓住經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快“新基建”進(jìn)度，重振疫情下的世界經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。CCG高級研究員，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國全面地闡述了現(xiàn)階段發(fā)展“新基建”的經(jīng)濟(jì)背景，通過對構(gòu)建“新基建”提供宏觀角度的建議，進(jìn)一步為推動消費(fèi)升級、市場開放及國際合作等領(lǐng)域的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
以下為霍建國發(fā)言全文：
因?yàn)椤靶禄ā边@個概念，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念還是比較新的，普及程度還很不夠。借此機(jī)會談一點(diǎn)個人的看法，供大家討論。我認(rèn)為這次中央提出加大“新基建”領(lǐng)域的投資是一個重大及時的決策，它的背景主要有幾方面。
一是疫情影響下如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。要加大投資拉動，但是往哪投、投入點(diǎn)選擇是很關(guān)鍵的，投得不好，有可能會造成新的過剩或浪費(fèi)，如果投資方向正確，可為將來的發(fā)展奠定一個更廣闊的發(fā)展空間，所以選擇投資“新基建”意義重大，我理解“新基建”主要是和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括未來智慧城市和智慧家庭等與智能化發(fā)展相結(jié)合的一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，因?yàn)槲覀兏杏X到這次疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用已經(jīng)開始，需求在不斷地上升，表現(xiàn)的是供給側(cè)的不足，有更廣泛的消費(fèi)仍有待補(bǔ)齊短板，目前很多網(wǎng)絡(luò)平臺，包括供給能力，至少還不是特別匹配，或者說還不能夠滿足基本應(yīng)用，所以高水平的應(yīng)用和服務(wù)還有待于進(jìn)一步開發(fā)。所以這次選擇投資新的以網(wǎng)絡(luò)化為主的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常必要的。
二是傳統(tǒng)的投資，“鐵公機(jī)”一類的，實(shí)際上在前幾年已經(jīng)投得都差不多了。去年我國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，我們已經(jīng)加大了中西部鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，現(xiàn)在全國的機(jī)場碼頭、公路鐵路，配置十分充足，甚至我們都有些擔(dān)心，我國的碼頭能力即將面臨過剩，因?yàn)閲H貿(mào)易格局的變化，有可能影響貨物運(yùn)量的增長，所以我覺得把傳統(tǒng)的撇開，投入新的基建領(lǐng)域，而且我們有過去投資的成功經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楫?dāng)初投公路、鐵路的時候，部分人認(rèn)為投得太超前了，會不會達(dá)到飽和、會不會影響經(jīng)濟(jì)效益，但現(xiàn)在回頭看這些投資都是值得的。我對上一輪“鐵公機(jī)”的建設(shè)一直是給予充分肯定的。有人說當(dāng)年的4萬億投過頭了，實(shí)際上現(xiàn)在看來大部分還是投對了。所以這次也吸取了歷史的教訓(xùn)，等于再次投向一個新的、代表著未來發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡(luò)時代或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的這么一個布局是非常關(guān)鍵的。
三是消費(fèi)升級的問題。因?yàn)橄M(fèi)升級的潛能永遠(yuǎn)存在，用不著你去動員，人們自然就會去追求這些高質(zhì)量或者便捷的、方便的新型消費(fèi)模式。 那么這次疫情期間產(chǎn)生的遠(yuǎn)程醫(yī)療，通過網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)行的醫(yī)療會診，效果就很好，但是網(wǎng)絡(luò)的滿足程度、便捷程度是不是有那么高？有待普及完善，包括這次的網(wǎng)上教育，將來教育平臺除了應(yīng)對高考之外，還有一些其他知識的教育，不一定把教師都請到家里去，好的教師可以在網(wǎng)上排名，輪番地講課，同樣會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這些消費(fèi)模式既可以滿足更多消費(fèi)者的需要，又可以降低成本，那么對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域來講，服務(wù)平臺的提供者來講，它也是有收益的，但在這些領(lǐng)域我們的差距還是很大的，更不用說社區(qū)的服務(wù)了，這次我們主動為住戶送菜送食品的這些服務(wù)，但是將來能不能把它變網(wǎng)絡(luò)平臺？需要什么？按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？直接下單，送貨上門，如能提供半成品更好，這些線上服務(wù)發(fā)展余地很大，所以我覺得是我們的供給能力不夠。
在拉動新的消費(fèi)過程當(dāng)中，一定要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用。目前我國經(jīng)濟(jì)增長中，服務(wù)業(yè)已成為主體，已超過60%。這次刺激經(jīng)濟(jì)中，如果能把國內(nèi)的消費(fèi)穩(wěn)住，就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)、所以要采取多種措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮消費(fèi)的主導(dǎo)作用。那么中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長程度就進(jìn)一步得到了鞏固，現(xiàn)在似乎大家都非常關(guān)心外貿(mào)，其實(shí)目前出口在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比例沒有那么大了。所以我覺得抓投資、抓消費(fèi)才是重點(diǎn)。
四是考慮到為“十四五“奠定一個新的發(fā)展基礎(chǔ)，因?yàn)椤笆奈濉蓖妒裁矗靠磥砭褪且哟髷?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，當(dāng)然“十四五”的投資還要進(jìn)一步細(xì)化，具體投資那些領(lǐng)域如何相互匹配，到底補(bǔ)充哪些領(lǐng)域，加強(qiáng)哪些項(xiàng)目，因?yàn)椤笆濉睍r期大家都知道，主要是集中在環(huán)保領(lǐng)域和城市軌道交通建設(shè)，也包括大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等領(lǐng)域的投入，實(shí)際上工信部早就提出來了工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展的問題，包括相互的融合發(fā)展，但實(shí)際上這個進(jìn)度顯然還不夠，現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一枝獨(dú)秀，但它還沒有和原有的工業(yè)去進(jìn)行深度的融合，這一塊一旦實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，就會產(chǎn)生一個新的產(chǎn)業(yè)升級的效果。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的發(fā)展更多的是圍繞著服務(wù)領(lǐng)域不斷地發(fā)育發(fā)展。像最近普及的網(wǎng)絡(luò)會議，網(wǎng)上的一些服務(wù)平臺，基本都是圍繞著消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展的。我注意到最近開發(fā)的智慧旅游走得很猛，實(shí)際上我覺得這個領(lǐng)域潛力就很大，沒必要出門游，你可以先在家里瀏覽這些名山古跡的一些介紹，如果能注入更多的文化內(nèi)容，到底是什么名？題過什么詞，發(fā)生過什么故事？這些內(nèi)容到現(xiàn)場聽，有時候也是聽導(dǎo)游講，導(dǎo)游講的，還不如這種專業(yè)的介紹，這種規(guī)范的服務(wù)更有效。游客可以在網(wǎng)上先參與一遍，有條件的時候再到現(xiàn)場看一下，所以說這個領(lǐng)域的發(fā)展余地很大。比建那些文化主題公園要強(qiáng)的多。
五是考慮到國際競爭布局的因素，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國參與國際競爭的需要，坦率地講，我國雖然在電子商務(wù)方面發(fā)展得很好、很快，因?yàn)槲覀冇斜姸嗟南M(fèi)人群，但是我們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，同國際同行比我們?nèi)允侨蹴?xiàng)。中國的數(shù)字貿(mào)易也是比例很小的，但是海外的數(shù)字貿(mào)易都已起步很快。那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國外它沒有那么全體動員地發(fā)展，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與滲透，各種平臺服務(wù)功能的建設(shè)都是和這個有關(guān)的，普通地歸類到數(shù)字經(jīng)濟(jì)里邊去。以前叫新經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在基本就叫數(shù)字經(jīng)濟(jì)。那么我們通過這一輪加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施上布局的力度，加大投入的力度，就可能會提供一個非常好的硬件支撐，反過來再通過調(diào)動國內(nèi)的各類企業(yè)的積極性，因?yàn)樵谙掠蔚钠占皯?yīng)用方面不是政府能大包大攬的，政府就是要在基礎(chǔ)設(shè)施投入上發(fā)揮主導(dǎo)作用，等到應(yīng)用和提供服務(wù)的時候，應(yīng)把發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)到市場上去，由企業(yè)來承擔(dān)。因?yàn)橹袊陌l(fā)展余地在國際上看是比較大的。
我們之所以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展比較快，就是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诒姸啵?億人參與線上活動對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是最大的支持，在全球就會占有一定優(yōu)勢。我們仔細(xì)回顧我們歷史上發(fā)展得比較突出、比較強(qiáng)的這些領(lǐng)域的經(jīng)歷，我們就會明白消費(fèi)市場的存在和發(fā)育是成就一個行業(yè)或一個領(lǐng)域快速發(fā)展的前提和條件，高鐵為什么在中國發(fā)展得這么快？機(jī)場建那么多，那么大，為什么還是不夠用？就是因?yàn)槿肆鞔蟆Ｋ赃@些領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展一步，反過來消費(fèi)的增長又支撐了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們?nèi)魏我粋€強(qiáng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)都是因?yàn)楸澈笥芯薮蟮南M(fèi)支撐的，因?yàn)槟悴话堰@些產(chǎn)品變現(xiàn)，就不可能再投入，就不可能有所提高了。所以這一點(diǎn)是我們歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于“新基建”的發(fā)展，在此我簡單提幾點(diǎn)建議。
第一個就是要加大投資力度，現(xiàn)在的力度顯然是不夠的，要加大投入力度。我們既然已經(jīng)明確了主攻的目標(biāo)，意義又是十分重大的。因?yàn)樵谶@次疫情的影響下，全世界都緊張動員起來了，中國在防疫階段做的比較好，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，現(xiàn)在還遇到了一些新的困難需要我們克服，由于海外疫情的反作用力，引來了倒灌的問題，同時也增加了我們的難度。因?yàn)榈谌A段還有一個爭取競爭主動的問題，因?yàn)閲H競爭的復(fù)雜性和矛盾，不會因?yàn)橐咔槎l(fā)生變化，只會增加新的復(fù)雜的變化內(nèi)容。初步判斷即使疫情過后，國際關(guān)系、國際格局也不會回到合作競爭的時代了。
疫情期間合作很重要，大家都會加強(qiáng)合作。但疫情過后，貿(mào)易保護(hù)主義仍在，各國的博弈競爭將更加激烈。因?yàn)榇髧睦嬷疇幨且粋€永恒的主題，所以我們加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資力度，是有前瞻性的。我們現(xiàn)在正在強(qiáng)調(diào)積極的財政政策。根據(jù)各省市發(fā)布的投資數(shù)據(jù)，統(tǒng)計起來約有50萬億的規(guī)模，不管是國債還是地方債，力度都是比較大的，但是在操作過程中如何支持5G，我們是不是能盡快地完成它的基建布局，讓它盡快地啟動是一個問題。我們一定要優(yōu)先保證其他大數(shù)據(jù)、云計算的一些服務(wù)功能，發(fā)展基礎(chǔ)條件中缺少的東西。有些數(shù)據(jù)的公開透明度不夠，那么有些部門就要解決這些問題才行。因?yàn)槟阒挥邪褦?shù)據(jù)公開了，這些操作大數(shù)據(jù)中心的部門，才能夠?qū)λM(jìn)行歸類、加工，最后才能夠轉(zhuǎn)換成服務(wù)項(xiàng)目，你沒有這個前提，后邊都是白忙活，所以只能在一些什么民間教育、醫(yī)療體系去采集一些局部性的應(yīng)用，當(dāng)然效果是比較好的，因?yàn)檫@些領(lǐng)域基本民間機(jī)構(gòu)可以拿到數(shù)據(jù)，但是更多的領(lǐng)域是拿不到數(shù)據(jù)的，特別是在宏觀領(lǐng)域，貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，我們確實(shí)感到很困難，也就是說要加大開放力度。
第二個關(guān)鍵問題是要有一個公平競爭的環(huán)境，不要把“新基建”的投資機(jī)會全部由國企承擔(dān)，但以國家驅(qū)動為主，這是肯定的。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投入比較大，發(fā)揮體制優(yōu)勢是必要的，但應(yīng)該明確準(zhǔn)入條件，按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公平地對待所有的企業(yè)，對民營企業(yè)里有能力的也不要拒之門外。此外在普及和應(yīng)用階段更要放松一點(diǎn)兒。不能形成誰建設(shè)誰壟斷的局面，應(yīng)該形成一個市場公平參與的機(jī)會，這才會有更好的效果。
第三，我們在促進(jìn)消費(fèi)升級方面要先走一步，針對現(xiàn)在民間網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求大、供給不足的問題，在供給側(cè)的方面，加大力度發(fā)展，提前對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行布局，見效是比較快的。這樣的話反過來就可能形成一個消費(fèi)支撐的發(fā)展階段。像智慧城市的發(fā)展，有條件的城市就應(yīng)該優(yōu)先上，而且要打造出一個模板來，其他城市可以跟進(jìn)，也未必同步到位，全部一步發(fā)展到智慧的城市是有難度的，可以從不同的領(lǐng)域起步，如供水、供電、交通，還有一些醫(yī)療服務(wù)、包括公共管理服務(wù)，把這些方面能做的先做上去，是因?yàn)槟阒挥性谝研纬上M(fèi)市場的前提下，滿足相關(guān)的供給能力，你才能形成經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槠鸩绞菄彝度耄钦嬲D(zhuǎn)化為發(fā)展動能和發(fā)展效果，還是需要市場的支撐。
第四，要以更加開放的姿態(tài)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，投資階段也好、普及應(yīng)用階段也好，都要實(shí)行開放的市場格局，不要排斥外國投資者參與。有能力的外國投資者我們要?dú)g迎，而且要主動的和他們溝通、結(jié)合，可能效果更好。當(dāng)然國內(nèi)也可以通過自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行普及和推動，產(chǎn)生的效果也是比較快的。
第五，要注重加強(qiáng)國際合作，就是說不光是在高新技術(shù)領(lǐng)域，在各個領(lǐng)域國際合作都是必須的。因?yàn)橹挥行纬梢粋€合作的局面，它才能夠盡快的形成一種發(fā)展的態(tài)勢。所以我認(rèn)為在疫情下，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù)，但是也不要放棄合作的機(jī)會。中歐的合作更要加大力度，要行動起來才有效果。因?yàn)闅W洲的潛力很大，整體生態(tài)環(huán)境較好，同時技術(shù)的基礎(chǔ)能力和整個硬件、軟件的能力都是很強(qiáng)的，要深入了解他們，加強(qiáng)同他們在具體領(lǐng)域的合作。以企業(yè)間的合作基礎(chǔ)奠定務(wù)實(shí)的上層關(guān)系。
京公安網(wǎng)備11010802029198
