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霍建國:加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國參與國際競爭的需要



發(fā)布時間:2020/5/4 10:17:23   來源:經(jīng)濟網(wǎng)《經(jīng)濟》雜志   


[今日讀法網(wǎng)]
www.law-gov.cn)快訊:

   2020年4月9日,,全球化智庫(CCG)以“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟‘新基建’”為主題舉辦線上研討會,,相關(guān)領(lǐng)域的專家學者,、企業(yè)家等就疫情下數(shù)字經(jīng)濟與“新基建”的發(fā)展與展望等話題展開研討,,為抓住經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇,加快“新基建”進度,,重振疫情下的世界經(jīng)濟建言獻策,。CCG高級研究員,商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國全面地闡述了現(xiàn)階段發(fā)展“新基建”的經(jīng)濟背景,,通過對構(gòu)建“新基建”提供宏觀角度的建議,,進一步為推動消費升級、市場開放及國際合作等領(lǐng)域的發(fā)展建言獻策,。


以下為霍建國發(fā)言全文:
 
   因為“新基建”這個概念,,包括數(shù)字經(jīng)濟的概念還是比較新的,普及程度還很不夠,。借此機會談一點個人的看法,,供大家討論,。我認為這次中央提出加大“新基建”領(lǐng)域的投資是一個重大及時的決策,,它的背景主要有幾方面。

   一是疫情影響下如何應對經(jīng)濟下行壓力,。要加大投資拉動,,但是往哪投、投入點選擇是很關(guān)鍵的,投得不好,有可能會造成新的過?;蚶速M,,如果投資方向正確,可為將來的發(fā)展奠定一個更廣闊的發(fā)展空間,,所以選擇投資“新基建”意義重大,我理解“新基建”主要是和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè),包括未來智慧城市和智慧家庭等與智能化發(fā)展相結(jié)合的一系列基礎(chǔ)設施的投資建設,,因為我們感覺到這次疫情期間數(shù)字經(jīng)濟的應用已經(jīng)開始,需求在不斷地上升,,表現(xiàn)的是供給側(cè)的不足,,有更廣泛的消費仍有待補齊短板,目前很多網(wǎng)絡平臺,,包括供給能力,,至少還不是特別匹配,或者說還不能夠滿足基本應用,,所以高水平的應用和服務還有待于進一步開發(fā),。所以這次選擇投資新的以網(wǎng)絡化為主的新基礎(chǔ)設施建設是非常必要的。

   二是傳統(tǒng)的投資,“鐵公機”一類的,,實際上在前幾年已經(jīng)投得都差不多了,。去年我國經(jīng)濟面臨持續(xù)下行壓力,我們已經(jīng)加大了中西部鐵路,、公路和基礎(chǔ)設施的投資,,現(xiàn)在全國的機場碼頭、公路鐵路,,配置十分充足,,甚至我們都有些擔心,我國的碼頭能力即將面臨過剩,,因為國際貿(mào)易格局的變化,,有可能影響貨物運量的增長,所以我覺得把傳統(tǒng)的撇開,,投入新的基建領(lǐng)域,,而且我們有過去投資的成功經(jīng)驗,因為當初投公路,、鐵路的時候,,部分人認為投得太超前了,會不會達到飽和,、會不會影響經(jīng)濟效益,,但現(xiàn)在回頭看這些投資都是值得的。我對上一輪“鐵公機”的建設一直是給予充分肯定的,。有人說當年的4萬億投過頭了,,實際上現(xiàn)在看來大部分還是投對了。所以這次也吸取了歷史的教訓,,等于再次投向一個新的,、代表著未來發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡時代或者數(shù)字經(jīng)濟時代的這么一個布局是非常關(guān)鍵的。

   三是消費升級的問題,。因為消費升級的潛能永遠存在,,用不著你去動員,人們自然就會去追求這些高質(zhì)量或者便捷的,、方便的新型消費模式,。 那么這次疫情期間產(chǎn)生的遠程醫(yī)療,通過網(wǎng)絡的進行的醫(yī)療會診,,效果就很好,,但是網(wǎng)絡的滿足程度、便捷程度是不是有那么高,?有待普及完善,,包括這次的網(wǎng)上教育,將來教育平臺除了應對高考之外,還有一些其他知識的教育,,不一定把教師都請到家里去,,好的教師可以在網(wǎng)上排名,輪番地講課,,同樣會產(chǎn)生經(jīng)濟效益,,這些消費模式既可以滿足更多消費者的需要,又可以降低成本,,那么對于經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域來講,,服務平臺的提供者來講,它也是有收益的,,但在這些領(lǐng)域我們的差距還是很大的,,更不用說社區(qū)的服務了,這次我們主動為住戶送菜送食品的這些服務,,但是將來能不能把它變網(wǎng)絡平臺,?需要什么?按照統(tǒng)一的標準規(guī)定和質(zhì)量標準,?直接下單,,送貨上門,如能提供半成品更好,,這些線上服務發(fā)展余地很大,,所以我覺得是我們的供給能力不夠。
 
   在拉動新的消費過程當中,,一定要發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的作用,。目前我國經(jīng)濟增長中,,服務業(yè)已成為主體,已超過60%,。這次刺激經(jīng)濟中,,如果能把國內(nèi)的消費穩(wěn)住,就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長的目標,、所以要采取多種措施支持服務業(yè)發(fā)展,,發(fā)揮消費的主導作用。那么中國經(jīng)濟的穩(wěn)增長程度就進一步得到了鞏固,,現(xiàn)在似乎大家都非常關(guān)心外貿(mào),,其實目前出口在經(jīng)濟當中的比例沒有那么大了。所以我覺得抓投資,、抓消費才是重點,。

   四是考慮到為“十四五“奠定一個新的發(fā)展基礎(chǔ),因為“十四五”投什么?看來就是要加大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資,,當然“十四五”的投資還要進一步細化,,具體投資那些領(lǐng)域如何相互匹配,到底補充哪些領(lǐng)域,,加強哪些項目,,因為“十三五”時期大家都知道,主要是集中在環(huán)保領(lǐng)域和城市軌道交通建設,,也包括大數(shù)據(jù),、云計算、智能制造等領(lǐng)域的投入,,實際上工信部早就提出來了工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展的問題,,包括相互的融合發(fā)展,但實際上這個進度顯然還不夠,,現(xiàn)在新經(jīng)濟的發(fā)展已成為一枝獨秀,,但它還沒有和原有的工業(yè)去進行深度的融合,這一塊一旦實現(xiàn)融合發(fā)展,,就會產(chǎn)生一個新的產(chǎn)業(yè)升級的效果,。

   網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)在的發(fā)展更多的是圍繞著服務領(lǐng)域不斷地發(fā)育發(fā)展。像最近普及的網(wǎng)絡會議,,網(wǎng)上的一些服務平臺,,基本都是圍繞著消費領(lǐng)域發(fā)展的。我注意到最近開發(fā)的智慧旅游走得很猛,,實際上我覺得這個領(lǐng)域潛力就很大,,沒必要出門游,你可以先在家里瀏覽這些名山古跡的一些介紹,,如果能注入更多的文化內(nèi)容,,到底是什么名?題過什么詞,,發(fā)生過什么故事,?這些內(nèi)容到現(xiàn)場聽,有時候也是聽導游講,,導游講的,,還不如這種專業(yè)的介紹,這種規(guī)范的服務更有效,。游客可以在網(wǎng)上先參與一遍,,有條件的時候再到現(xiàn)場看一下,所以說這個領(lǐng)域的發(fā)展余地很大,。比建那些文化主題公園要強的多,。

   五是考慮到國際競爭布局的因素,,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國參與國際競爭的需要,坦率地講,,我國雖然在電子商務方面發(fā)展得很好,、很快,因為我們有眾多的消費人群,,但是我們在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面,,同國際同行比我們?nèi)允侨蹴棥V袊臄?shù)字貿(mào)易也是比例很小的,,但是海外的數(shù)字貿(mào)易都已起步很快,。那么數(shù)字經(jīng)濟在國外它沒有那么全體動員地發(fā)展,實際上網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展與滲透,,各種平臺服務功能的建設都是和這個有關(guān)的,,普通地歸類到數(shù)字經(jīng)濟里邊去。以前叫新經(jīng)濟,,現(xiàn)在基本就叫數(shù)字經(jīng)濟,。那么我們通過這一輪加強在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設施上布局的力度,加大投入的力度,,就可能會提供一個非常好的硬件支撐,,反過來再通過調(diào)動國內(nèi)的各類企業(yè)的積極性,因為在下游的普及應用方面不是政府能大包大攬的,,政府就是要在基礎(chǔ)設施投入上發(fā)揮主導作用,,等到應用和提供服務的時候,應把發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)到市場上去,,由企業(yè)來承擔,。因為中國的發(fā)展余地在國際上看是比較大的。

   我們之所以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展比較快,,就是因為我們?nèi)丝诒姸啵?億人參與線上活動對網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展就是最大的支持,,在全球就會占有一定優(yōu)勢。我們仔細回顧我們歷史上發(fā)展得比較突出,、比較強的這些領(lǐng)域的經(jīng)歷,我們就會明白消費市場的存在和發(fā)育是成就一個行業(yè)或一個領(lǐng)域快速發(fā)展的前提和條件,,高鐵為什么在中國發(fā)展得這么快,?機場建那么多,那么大,,為什么還是不夠用,?就是因為人流大。所以這些領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展一步,,反過來消費的增長又支撐了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。我們?nèi)魏我粋€強項的產(chǎn)業(yè)都是因為背后有巨大的消費支撐的,,因為你不把這些產(chǎn)品變現(xiàn),就不可能再投入,,就不可能有所提高了,。所以這一點是我們歷史發(fā)展的經(jīng)驗。

關(guān)于“新基建”的發(fā)展,,在此我簡單提幾點建議,。

   第一個就是要加大投資力度,現(xiàn)在的力度顯然是不夠的,,要加大投入力度,。我們既然已經(jīng)明確了主攻的目標,意義又是十分重大的,。因為在這次疫情的影響下,,全世界都緊張動員起來了,中國在防疫階段做的比較好,,在復工復產(chǎn)階段,,現(xiàn)在還遇到了一些新的困難需要我們克服,由于海外疫情的反作用力,,引來了倒灌的問題,,同時也增加了我們的難度。因為第三階段還有一個爭取競爭主動的問題,,因為國際競爭的復雜性和矛盾,,不會因為疫情而發(fā)生變化,只會增加新的復雜的變化內(nèi)容,。初步判斷即使疫情過后,,國際關(guān)系、國際格局也不會回到合作競爭的時代了,。

   疫情期間合作很重要,,大家都會加強合作。但疫情過后,,貿(mào)易保護主義仍在,,各國的博弈競爭將更加激烈。因為大國的利益之爭是一個永恒的主題,,所以我們加大對數(shù)字經(jīng)濟的投資力度,,是有前瞻性的。我們現(xiàn)在正在強調(diào)積極的財政政策,。根據(jù)各省市發(fā)布的投資數(shù)據(jù),,統(tǒng)計起來約有50萬億的規(guī)模,不管是國債還是地方債,,力度都是比較大的,,但是在操作過程中如何支持5G,,我們是不是能盡快地完成它的基建布局,讓它盡快地啟動是一個問題,。我們一定要優(yōu)先保證其他大數(shù)據(jù),、云計算的一些服務功能,發(fā)展基礎(chǔ)條件中缺少的東西,。有些數(shù)據(jù)的公開透明度不夠,,那么有些部門就要解決這些問題才行。因為你只有把數(shù)據(jù)公開了,,這些操作大數(shù)據(jù)中心的部門,,才能夠?qū)λM行歸類、加工,,最后才能夠轉(zhuǎn)換成服務項目,,你沒有這個前提,后邊都是白忙活,,所以只能在一些什么民間教育,、醫(yī)療體系去采集一些局部性的應用,當然效果是比較好的,,因為這些領(lǐng)域基本民間機構(gòu)可以拿到數(shù)據(jù),,但是更多的領(lǐng)域是拿不到數(shù)據(jù)的,特別是在宏觀領(lǐng)域,,貿(mào)易的結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟的結(jié)構(gòu),我們確實感到很困難,,也就是說要加大開放力度,。

   第二個關(guān)鍵問題是要有一個公平競爭的環(huán)境,不要把“新基建”的投資機會全部由國企承擔,,但以國家驅(qū)動為主,,這是肯定的。因為基礎(chǔ)設施建設前期投入比較大,,發(fā)揮體制優(yōu)勢是必要的,,但應該明確準入條件,按照資質(zhì)標準公平地對待所有的企業(yè),,對民營企業(yè)里有能力的也不要拒之門外,。此外在普及和應用階段更要放松一點兒。不能形成誰建設誰壟斷的局面,,應該形成一個市場公平參與的機會,這才會有更好的效果,。

   第三,,我們在促進消費升級方面要先走一步,,針對現(xiàn)在民間網(wǎng)絡消費需求大、供給不足的問題,,在供給側(cè)的方面,,加大力度發(fā)展,提前對相關(guān)領(lǐng)域進行布局,,見效是比較快的,。這樣的話反過來就可能形成一個消費支撐的發(fā)展階段。像智慧城市的發(fā)展,,有條件的城市就應該優(yōu)先上,,而且要打造出一個模板來,其他城市可以跟進,,也未必同步到位,,全部一步發(fā)展到智慧的城市是有難度的,可以從不同的領(lǐng)域起步,,如供水,、供電、交通,,還有一些醫(yī)療服務,、包括公共管理服務,把這些方面能做的先做上去,,是因為你只有在已形成消費市場的前提下,,滿足相關(guān)的供給能力,你才能形成經(jīng)濟效益,。因為起步是國家投入,,但是真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能和發(fā)展效果,還是需要市場的支撐,。
 
   第四,,要以更加開放的姿態(tài)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,投資階段也好,、普及應用階段也好,,都要實行開放的市場格局,不要排斥外國投資者參與,。有能力的外國投資者我們要歡迎,,而且要主動的和他們溝通、結(jié)合,,可能效果更好,。當然國內(nèi)也可以通過自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)先進行普及和推動,,產(chǎn)生的效果也是比較快的,。

   第五,,要注重加強國際合作,就是說不光是在高新技術(shù)領(lǐng)域,,在各個領(lǐng)域國際合作都是必須的,。因為只有形成一個合作的局面,它才能夠盡快的形成一種發(fā)展的態(tài)勢,。所以我認為在疫情下,,盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù),但是也不要放棄合作的機會,。中歐的合作更要加大力度,,要行動起來才有效果。因為歐洲的潛力很大,,整體生態(tài)環(huán)境較好,,同時技術(shù)的基礎(chǔ)能力和整個硬件、軟件的能力都是很強的,,要深入了解他們,,加強同他們在具體領(lǐng)域的合作。以企業(yè)間的合作基礎(chǔ)奠定務實的上層關(guān)系,。







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