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[今日讀法網(wǎng)gz-hsi.com快訊]:
原標題：關(guān)于對《北京市中醫(yī)藥條例（草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告

來源： 北京市衛(wèi)生健康委員會

根據(jù)本市立法工作安排，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局會同相關(guān)部門起草了《北京市中醫(yī)藥條例（草案公開征求意見稿）》及說明，現(xiàn)公開征求意見，時間為2020年5月29日至6月28日。在此期間，歡迎市民朋友登錄市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站：http://wjw.beijing.gov.cn，在網(wǎng)站首頁“政民互動”下“民意征集”板塊中查看草案及說明，并通過以下方式反饋意見建議：

（一）通過電子郵件發(fā)送至[email protected]。請在電子郵件主題注明“北京市中醫(yī)藥條例”字樣。

（二）通過信件郵寄至市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處（地址：北京市西城區(qū)棗林前街70號，郵政編碼：100053）。請在信封上注明“北京市中醫(yī)藥條例”字樣。

請針對《北京市中醫(yī)藥條例（草案公開征求意見稿）》提出意見和建議，您的寶貴意見將會被認真研究。

特此公告。

2020年5月29日

附：北京市中醫(yī)藥條例（草案公開征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 中醫(yī)藥服務(wù)與保障

第三章 中醫(yī)藥規(guī)范與管理

第四章 中醫(yī)藥保護與傳承

第五章 中醫(yī)藥開放與創(chuàng)新

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了繼承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合北京市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)、國際傳播及其監(jiān)督管理。

第三條 本市大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，傳承精華、守正創(chuàng)新，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進健康北京建設(shè)、增進人民群眾健康。

本市貫徹中西醫(yī)并重方針，支持中西醫(yī)相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐創(chuàng)新。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大難題；將中醫(yī)藥發(fā)展責(zé)任落實情況納入政府績效考核內(nèi)容；建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，為中醫(yī)藥發(fā)展提供必要條件和保障。

第五條 市中醫(yī)藥主管部門負責(zé)全市的中醫(yī)藥管理工作。各區(qū)人民政府明確中醫(yī)藥主管部門。

發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、科學(xué)技術(shù)、教育、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、規(guī)劃自然資源、廣播電視、民政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)支持中醫(yī)藥發(fā)展。

第六條 本市鼓勵成立中醫(yī)藥行業(yè)組織，支持其建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)的合法權(quán)益，依法開展服務(wù)。

本市鼓勵中醫(yī)藥行業(yè)組織參與相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)劃以及行業(yè)標準的制定。

第七條 市中醫(yī)藥、統(tǒng)計、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門建立中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，開展中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。

第八條 對在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 中醫(yī)藥服務(wù)與保障

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當發(fā)揮中醫(yī)藥獨特的衛(wèi)生資源作用，健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，在公共衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，扶持有中醫(yī)特色的醫(yī)療機構(gòu)，完善中醫(yī)治未病服務(wù)體系，面向全人群提供覆蓋全生命周期、連續(xù)的中醫(yī)藥服務(wù)。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家和本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃及標準，至少舉辦一所承擔(dān)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心功能的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

各區(qū)合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)或者改變其性質(zhì)的，應(yīng)當符合本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并征求市中醫(yī)藥主管部門意見。

第十一條 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)主要提供中醫(yī)藥服務(wù)，配備醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，在醫(yī)療活動中采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法應(yīng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，中醫(yī)藥服務(wù)量和中醫(yī)藥診療費用比例不得低于本市規(guī)定的標準。建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢績效考核制度，各級政府保障績效考核資金。

第十二條 政府舉辦的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院等應(yīng)當設(shè)置中醫(yī)藥科室，按照要求配備中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合床位，健全中西醫(yī)協(xié)同工作機制，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系，促進中西醫(yī)服務(wù)優(yōu)勢互補、中醫(yī)藥融入醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當設(shè)置中醫(yī)藥科室，配備一定數(shù)量的中醫(yī)類別醫(yī)師。

各區(qū)人民政府應(yīng)采取措施，增強社區(qū)衛(wèi)生站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。

第十三條 本市鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。支持名老中醫(yī)藥專家工作室申辦獨立法人的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。引導(dǎo)社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能。

第十四條 舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并進行醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記后，方可執(zhí)業(yè)。

舉辦中醫(yī)診所的，應(yīng)當符合北京城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行備案。舉辦營利性中醫(yī)診所的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記后，向所在區(qū)中醫(yī)藥主管部門備案；舉辦非營利性中醫(yī)診所的，在所在區(qū)中醫(yī)藥主管部門備案后，向民政部門登記。

第十五條 本市發(fā)揮中醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中不可替代的作用。支持中醫(yī)類別醫(yī)師在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)，鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務(wù)。加強對全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)服務(wù)的醫(yī)師在薪酬待遇、進修培養(yǎng)等方面給予傾斜或優(yōu)先考慮。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)牽頭與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體。

第十六條 本市發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持圍繞影響居民健康的心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病、呼吸熱病等重大疑難疾病、急危重癥領(lǐng)域，形成重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。支持中醫(yī)保持和發(fā)揚特色，不斷提升中醫(yī)藥診療服務(wù)能力，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目；專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當合理配置中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極應(yīng)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法開展公共衛(wèi)生服務(wù)。

第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將中醫(yī)藥防治技術(shù)和方案納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治中，加強應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，將中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員納入本市緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當組織中醫(yī)藥專家研究制定防治方案，選派中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與緊急醫(yī)學(xué)救援，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治。醫(yī)療機構(gòu)可以按照市中醫(yī)藥主管部門確定的固定處方開展集中調(diào)配服務(wù)。

第十九條 市、區(qū)人民政府在傳染病防治中應(yīng)當堅持中西醫(yī)并重，支持建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合傳染病臨床研究基地、傳染病病區(qū)，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治人才，研究制定并推廣中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治方案。

政府舉辦的二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立感染性疾病科，按照標準設(shè)置發(fā)熱門診、腸道門診及其他與傳染病防治相關(guān)的科室，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。

第二十條 本市鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)、調(diào)理、隨訪、管理等治未病服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在提供診療服務(wù)同時提供中醫(yī)健康管理建議，建立健全中醫(yī)治未病多元保障機制。

第二十一條 本市將中醫(yī)藥融入康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，建立復(fù)合型中醫(yī)藥康復(fù)人才隊伍，普及中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)方案，推動中醫(yī)與多學(xué)科融合研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。

第二十二條 本市充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健中的重要作用，在提供婦女保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等服務(wù)中積極使用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。

第二十三條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照價格管理權(quán)限，依法合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準，并建立價格動態(tài)管理機制。制定和調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目和標準，應(yīng)組織中醫(yī)藥專家評審論證并充分聽取各有關(guān)方面意見，體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)勞動價值。

第二十四條 市醫(yī)療保障部門應(yīng)當按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的中醫(yī)診療項目、中成藥、中藥飲片和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

建立符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付制度，逐步加大對符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片和中藥制劑的醫(yī)保支持力度，動態(tài)調(diào)整納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍中的中藥制劑支付標準。

第三章 中醫(yī)藥規(guī)范與管理

第二十五條 經(jīng)國家醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)類別醫(yī)師，可以在綜合醫(yī)院、婦幼保健院、專科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)，在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展診療活動。

其他類別醫(yī)師經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識，遵照中醫(yī)辨證施治原則，可以在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開具中成藥處方；經(jīng)市中醫(yī)藥主管部門組織或認可的培訓(xùn)并考核合格，在醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書上標注后，還可以在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開具中藥飲片處方，提供適宜的中醫(yī)技術(shù)服務(wù)。市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)將中醫(yī)藥知識納入非中醫(yī)類別醫(yī)師繼續(xù)教育培訓(xùn)、醫(yī)師定期考核的內(nèi)容。

第二十六條 以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)市中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格；按照考核內(nèi)容進行執(zhí)業(yè)注冊后即可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。

以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)，申請參加第一款規(guī)定的實踐技能和效果考核的人員，應(yīng)當連續(xù)跟師學(xué)習(xí)中醫(yī)滿五年。跟師學(xué)習(xí)的方式、時長和內(nèi)容由市中醫(yī)藥主管部門具體制定。

第二十七條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)等部門應(yīng)當加強中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理，建立中藥材生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，中藥材的采集、貯存、初加工等應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和管理規(guī)定，健全中藥材第三方質(zhì)量檢測體系。

第二十八條 鼓勵在村醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用。

第二十九條 市藥品監(jiān)督管理部門會同市中醫(yī)藥主管部門完善中藥飲片質(zhì)量檢測制度，建立中藥飲片生產(chǎn)、流通、使用全鏈條的質(zhì)量控制體系。

本市中藥行業(yè)組織應(yīng)當加強對中藥飲片質(zhì)量自律管理，制定中藥飲片質(zhì)量分級標準，引導(dǎo)中藥飲片市場良性競爭，促進中藥飲片市場有序發(fā)展。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范進藥渠道，建立中藥飲片質(zhì)量驗收制度和來源追溯制度；炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片的，應(yīng)當依法向所在區(qū)藥品監(jiān)督管理部門備案，遵守炮制規(guī)范，保證中藥飲片的質(zhì)量。

第三十條 醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床用藥需要，憑醫(yī)師處方提供以下藥事服務(wù)的，不納入醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理范圍：

（一）中藥飲片加工成細粉，臨用時加水、酒、醋、蜜、麻油等調(diào)配外用；

（二）鮮藥榨汁；

（三）應(yīng)用中藥傳統(tǒng)工藝將中藥飲片配制成傳統(tǒng)劑型。

醫(yī)療機構(gòu)提供前款規(guī)定的藥事服務(wù)的，應(yīng)當符合安全、有效、方便等基本要求。

第三十一條 本市支持醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑，豐富醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑品種。

醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑品種，應(yīng)當依法取得制劑批準文號。僅用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向市藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文號。醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑經(jīng)市藥品監(jiān)督管理部門批準，可以在指定的醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用。市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當建立臨床急需醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的評估機制，并向市藥品監(jiān)督管理部門推薦適宜調(diào)劑使用的品種。

第三十二條 本市鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和具有中藥飲片調(diào)劑能力的藥品經(jīng)營企業(yè)提供中藥代煎配送服務(wù)，建立代煎配送服務(wù)質(zhì)量規(guī)范。

提供中藥飲片代煎服務(wù)的，應(yīng)當具備合格的儀器設(shè)備，配備專業(yè)技術(shù)人員，明確藥品質(zhì)量的管理責(zé)任，建立代煎全過程記錄制度和質(zhì)量跟蹤、追溯、監(jiān)控體系。提供中藥配送服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當具備開展中藥配送的物流條件，配備專人負責(zé)運輸，做好配送過程記錄。

第三十三條 舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的，應(yīng)當依法向市場監(jiān)督管理部門申請登記。經(jīng)核準，登記的經(jīng)營范圍為“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”。

中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)應(yīng)當運用中醫(yī)理念和技術(shù)方法提供養(yǎng)生保健服務(wù)，不得提供醫(yī)療服務(wù)。

本市中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)組織根據(jù)國家和本市的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準開展自律管理，并對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。

第四章 中醫(yī)藥保護與傳承

第三十四條 市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門組織收集、整理、保存中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法，推進對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝的活態(tài)傳承，建立中醫(yī)藥文化保護名錄制度和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫，加大中醫(yī)藥老字號、中醫(yī)藥文物、古跡、名醫(yī)故居保護力度。

第三十五條 本市發(fā)揮中醫(yī)藥重要的生態(tài)資源作用，市中醫(yī)藥主管部門會同相關(guān)部門建立中藥材資源普查和分級保護制度，掌握本行政區(qū)域內(nèi)中藥材資源狀況，建立中藥材數(shù)據(jù)庫、特有藥材種質(zhì)資源基因庫，保護野生中藥材資源，支持人工種植中藥材和野生中藥材替代品的研究與開發(fā)。

第三十六條 開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，符合中醫(yī)藥文化內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。任何組織或者個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳；不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當利益、損害社會公共利益；不得以任何方式或行為詆毀、污蔑中醫(yī)藥。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳，應(yīng)當聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進行，以介紹疾病預(yù)防、控制、治療以及養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主要內(nèi)容，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥廣告。

第三十七條 開展下列與中醫(yī)藥有關(guān)的評審、評估、鑒定活動，應(yīng)當成立中醫(yī)藥評審、評估、鑒定的專門組織，或者以中醫(yī)藥專家為主：

（一）中醫(yī)藥相關(guān)科研課題立項和成果鑒定；

（二）中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱評審；

（三）中醫(yī)藥醫(yī)療、教育和科研機構(gòu)的評審、評估；

（四）中醫(yī)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定；

（五）中醫(yī)管理和服務(wù)領(lǐng)域地方標準制定。

第三十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立符合中醫(yī)藥特點的人才評價和激勵制度，在國家重大人才工程、院士評選、本市各類人才工程中加大對中醫(yī)藥人才的支持力度。

建立北京市名中醫(yī)評定制度，發(fā)揮本市優(yōu)秀中醫(yī)醫(yī)師在學(xué)術(shù)傳承、人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用。

第三十九條 本市開設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)當優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，增加中華傳統(tǒng)文化知識和中醫(yī)經(jīng)典必修課比重，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度。

本市高等院校開展臨床醫(yī)學(xué)教育的，應(yīng)當將中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本技能課程列入專業(yè)必修課。

第四十條 市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當將師承教育作為人才培養(yǎng)的重要方式，將跟師學(xué)習(xí)作為中醫(yī)類別醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當定期開展中醫(yī)藥師承教育項目，組織本市名老中醫(yī)、具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富臨床經(jīng)驗的高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒授業(yè)，培養(yǎng)青年醫(yī)師，形成傳承梯隊。開展師承教育的中醫(yī)專家可以享受師承補助。已經(jīng)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的青年醫(yī)師參加師承教育的，在同等條件下，可以在職稱評聘、評優(yōu)評先中予以優(yōu)先考慮，符合條件的可以申請相應(yīng)的專業(yè)學(xué)位。

第四十一條 市中醫(yī)藥、教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當采取下列措施，培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)、中藥炮制、中藥材種植等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才：

（一）給予優(yōu)先保障招生名額等政策支持；

（二）依托本市中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，搭建技術(shù)技能服務(wù)平臺和培訓(xùn)平臺；

（三）支持醫(yī)療機構(gòu)、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)設(shè)立技術(shù)技能崗位；

（四）支持建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)技能傳承工作室，傳承中醫(yī)藥技術(shù)技能。

第四十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)推動中醫(yī)藥優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，加強中醫(yī)藥防病治病、養(yǎng)生保健知識的宣傳普及，建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式，舉辦中醫(yī)藥文化宣傳活動，使中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文化自覺。

市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門定期開展市民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)調(diào)查和評價，并會同相關(guān)部門開展中醫(yī)藥文化宣傳活動。

學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照教育部門的有關(guān)規(guī)定，將中醫(yī)藥文化和知識納入相關(guān)教育教學(xué)活動，鼓勵開設(shè)中醫(yī)藥選修課程、建立中醫(yī)藥社團。

本市中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體應(yīng)當積極傳播、普及中醫(yī)藥健康知識，宣傳、推廣中醫(yī)藥文化。

第五章 中醫(yī)藥開放與創(chuàng)新

第四十三條 本市鼓勵中醫(yī)藥開放發(fā)展，支持與國內(nèi)外開展中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)促進、文化傳播等方面合作；促進中醫(yī)藥的國際傳播和推廣，發(fā)展中醫(yī)藥國際貿(mào)易，建設(shè)中醫(yī)藥海外中心，參與國際規(guī)則、標準的研究與制定。

第四十四條 本市發(fā)揮中醫(yī)藥具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源作用，市科學(xué)技術(shù)部門會同市中醫(yī)藥主管部門制定本市中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃，建立健全符合中醫(yī)藥特點的科學(xué)研究組織、驗收和評價體系，加強中醫(yī)藥科研機構(gòu)和重點學(xué)科建設(shè)，支持開展中醫(yī)藥理論研究、臨床研究和技術(shù)創(chuàng)新。

統(tǒng)籌各類財政資金，支持創(chuàng)建中醫(yī)藥國家級創(chuàng)新平臺，開展防治重大疑難疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究，研發(fā)中藥新藥、先進中醫(yī)器械和中藥制藥設(shè)備。

第四十五條 市中醫(yī)藥主管部門會同相關(guān)部門建設(shè)和完善中醫(yī)藥科技管理平臺，匯聚中醫(yī)藥科研課題和成果資源，組織中醫(yī)藥科技成果推介，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。

市、區(qū)科學(xué)技術(shù)部門會同中醫(yī)藥主管部門、藥品監(jiān)督管理部門建立中醫(yī)藥現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐等公共研發(fā)平臺，利用國家和本市中醫(yī)藥研發(fā)中心、重點實驗室和工程技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、先進工藝、新材料應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā)等方面為中藥新藥研究開發(fā)提供公益性的共性技術(shù)及專業(yè)化服務(wù)。

本市鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，研究開發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計扣除，研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。

第四十六條 本市支持科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)開展中藥安全、療效評價方法和技術(shù)標準的研究，加強中藥新藥研發(fā)，對基于中醫(yī)經(jīng)典名方和中藥制劑的中藥復(fù)方制劑研發(fā)優(yōu)先給予研發(fā)資金支持。

市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當組織整理研究中醫(yī)經(jīng)典名方的臨床來源、證治經(jīng)驗、適用范圍、應(yīng)用廣度等信息，為中藥新藥研發(fā)提供基礎(chǔ)。

第四十七條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當推動中醫(yī)藥潛力巨大的經(jīng)濟資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，利用本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四十八條 本市推動中醫(yī)藥在老年護理、安寧療護服務(wù)中的應(yīng)用。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)或通過與中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)簽約合作，為老年人提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。

鼓勵旅游業(yè)經(jīng)營者開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游路線、旅游項目和旅游產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。

將中藥材種植納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，促進中醫(yī)藥生態(tài)資源集約優(yōu)化發(fā)展，推動本市地產(chǎn)藥材向道地藥材品牌轉(zhuǎn)化。

大力支持中醫(yī)藥信息化建設(shè)，開展中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

第四十九條 本市依法保護中醫(yī)藥涉及的知識產(chǎn)權(quán)。

市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當會同市知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理等部門支持、指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員將中醫(yī)技術(shù)方法、中藥制劑等申請專利、注冊商標；符合條件的，可以申請知識產(chǎn)權(quán)資助金。

第六章 法律責(zé)任

第五十條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定撤銷、合并政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，或改變其性質(zhì)的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的；

（三）未按照本條例規(guī)定開展中醫(yī)藥相關(guān)評審評價的；

（四）制定與中醫(yī)藥相關(guān)政策未聽取中醫(yī)藥主管部門意見的；

（五）挪用、截留中醫(yī)相關(guān)經(jīng)費的；

（六）違反法律法規(guī)規(guī)定擅自頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證或者執(zhí)業(yè)證書的；

（七）未依法履行中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告監(jiān)督管理職責(zé)，批準發(fā)布的廣告有虛假或者其他違反法律、行政法規(guī)內(nèi)容的；

（八）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十一條 醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)違反國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求的，中醫(yī)藥主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以三千元以下罰款。

第五十二條 醫(yī)療機構(gòu)違反本條例第三十條之規(guī)定，由中醫(yī)藥主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以下罰款。

第五十三條 中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)違反本條例第三十三條之規(guī)定，提供醫(yī)療服務(wù)的，由中醫(yī)藥主管部門依法查處；涉嫌欺詐或者虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門依法查處。

第五十四條 違反本條例第三十六條第二款之規(guī)定，詆毀、污蔑中醫(yī)藥，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十五條 本條例自x年x月x日起施行。2001年6月22日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》同時廢止。

附：關(guān)于《北京市中醫(yī)藥條例（草案公開征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2016年12月25日《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）頒布，并自2017年7月1日起施行；2019年10 月26日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布，為新時代中醫(yī)藥工作提供了新方向和新指引。北京中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，離不開法治的保障。2001年《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》確立了一系列制度，有力推動了本市中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，站在新的歷史方位，《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》已不能適應(yīng)當下的發(fā)展要求。作為首都，北京中醫(yī)藥特色有待強化、傳承需進一步加強、創(chuàng)新需進一步激發(fā)、治理需進一步精細；同時，《中醫(yī)藥法》作為國家大法，具有原則性和指導(dǎo)性，需要地方立法根據(jù)實際情況予以完善和細化補充。因此，亟待制定出更具針對性和可操作性的《北京中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》），指導(dǎo)全市中醫(yī)藥工作依法、有序、深入、健康、高質(zhì)量開展。

二、起草過程

自2010年起，市中醫(yī)管理局在參與制定《中醫(yī)藥法》的基礎(chǔ)上即啟動了《條例》研究起草工作。2011年，組織開展了《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》立法后評估工作，在全市范圍內(nèi)對立法10周年以來的執(zhí)行情況進行了調(diào)研。2014年起，委托相關(guān)高校通過專家咨詢、座談、實證訪談和問卷調(diào)查等方式，進一步梳理和評估了《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》實施狀況和掣肘中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的突出問題。2018年起，市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)管理局會同有關(guān)部門組建了立法工作小組，進行專題調(diào)研、座談，總結(jié)了《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》實施行之有效的機制制度、歸納出亟待解決的立法問題、梳理了解決問題的有效路徑，對立法必要性、可行性、立法思路與主旨內(nèi)容進行反復(fù)論證并予以確立，形成立項論證報告。2019年12月《條例》立項后，在市人大科教文衛(wèi)體辦、市司法局指導(dǎo)下，完成《條例》（草稿）工作，并先后多次征求相關(guān)部門意見，形成本版草案。

三、立法思路

草案的總體思路是：貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示精神及《中醫(yī)藥法》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》要求，堅持“小切口”立法；立足首都戰(zhàn)略定位；充分利用既有優(yōu)勢資源和成熟經(jīng)驗，建立健全符合本市中醫(yī)藥特點的管理體制和政策體系；著力破解本市中醫(yī)藥發(fā)展中面臨的突出問題，掃除中醫(yī)藥發(fā)展的障礙與制約因素，助推本市中醫(yī)藥健康有序發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

草案共七章，分別為總則、中醫(yī)藥服務(wù)與保障、中醫(yī)藥規(guī)范與管理、中醫(yī)藥保護與傳承、中醫(yī)藥開放與創(chuàng)新、法律責(zé)任和附則，共計五十五條。主要有以下幾個方面內(nèi)容：

（一）完善中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)

一是完善中醫(yī)藥服務(wù)資源布局。草案規(guī)定，政府應(yīng)當發(fā)揮中醫(yī)藥獨特的衛(wèi)生資源作用，健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，加強區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，強化政府舉辦的其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，完善中醫(yī)治未病服務(wù)體系，（第九條、第十條、第十二條、第十五條、第二十條）

二是保持中醫(yī)藥特色。草案強調(diào)，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)主要提供中醫(yī)藥服務(wù)，配備醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，使用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療技術(shù)應(yīng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色，中醫(yī)藥服務(wù)量和中醫(yī)藥診療費用比例不低于本市規(guī)定標準。（第十一條）

三是充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中的作用。草案汲取中醫(yī)藥在抗擊SARS、新冠肺炎疫情中發(fā)揮重要作用的有益經(jīng)驗，強化中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治能力建設(shè)。將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治中。將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，配置中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員并應(yīng)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)醫(yī)學(xué)、婦幼保健中重要作用。（第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條）

（二）完善從業(yè)機構(gòu)和人員管理制度

一是完善中醫(yī)診所備案管理制度。草案明確規(guī)定舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當符合北京城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行備案。明確開辦中醫(yī)診所應(yīng)取得相應(yīng)法律主體資格。（第十四條）

二是明確“西學(xué)中”人員的執(zhí)業(yè)認定方式。草案明確西學(xué)中人員相應(yīng)培訓(xùn)考核合格，在醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書上標注后，可以在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)使用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。（第二十五條）

三是規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)管理。草案明確中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的經(jīng)營范圍為“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”，在登記經(jīng)營范圍內(nèi)運用中醫(yī)理念和技術(shù)方法提供養(yǎng)生保健服務(wù)，不得提供醫(yī)療服務(wù)，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。（第三十三條、第五十三條）

（三）推進中藥服務(wù)管理制度創(chuàng)新發(fā)展

一是中藥飲片臨方調(diào)配管理。草案列舉了醫(yī)療機構(gòu)憑醫(yī)師處方提供不納入中藥制劑管理范圍的藥事服務(wù)情形，強調(diào)應(yīng)當符合安全、有效、方便等基本要求。并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。（第三十條、第五十二條）

二是建立中藥制劑調(diào)劑使用制度。根據(jù)廣大人民群眾對中藥制劑的使用需求，草案明確建立患者急需中藥制劑評估機制，由市中醫(yī)藥主管部門推薦給市藥品監(jiān)督管理部門，經(jīng)批準，在指定的醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用。（第三十一條）

三是鼓勵中藥代煎和配送服務(wù)。草案支持具有中藥飲片調(diào)劑能力的藥品經(jīng)營企業(yè)提供中藥代煎、配送服務(wù)。（第三十二條）

（四）完善中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

草案強化了師承教育在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)中的重要地位，將師承作為中醫(yī)藥繼續(xù)教育的必備內(nèi)容，并強化師承與學(xué)位、職稱等掛鉤的權(quán)益保障和激勵制度，建立中醫(yī)藥學(xué)術(shù)師承指導(dǎo)老師補助制度；規(guī)范中醫(yī)（專長）醫(yī)師師承教育的內(nèi)容、方式及出師考核要求。同時，考慮到中醫(yī)藥技能人才的缺乏，草案規(guī)定通過擴大招生、搭建服務(wù)和培訓(xùn)平臺、設(shè)立技能崗位、建立傳承工作室等措施，強化對中醫(yī)藥技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。（第二十六條、第四十條、第四十一條）

（五）完善中醫(yī)藥文化保護和傳播制度

草案進一步健全中醫(yī)藥文化推廣和保護制度，建立中醫(yī)藥文化名錄保護制度和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫，推進活態(tài)傳承。舉辦中醫(yī)藥文化宣傳活動，確立名中醫(yī)評定制度，營造凝心聚力推進中醫(yī)藥發(fā)展的良好社會氛圍。同時，草案建立了中醫(yī)文化宣傳輿論保護制度，對以任何形式詆毀、污蔑中醫(yī)藥的行為，依法追究治安、刑事責(zé)任。（第三十四條、第三十六條、第三十八條、第四十二條、第五十四條）

（六）完善中醫(yī)藥發(fā)展保障機制

一是加強政府職責(zé)體系建設(shè)。草案明確中醫(yī)藥主管部門責(zé)任，建立健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調(diào)機制。（第四條、第五條）

二是明確中醫(yī)藥服務(wù)財政支持機制。草案明確建立中醫(yī)藥特色優(yōu)勢績效考核制度，各級政府保障績效考核資金。（第十一條）

三是完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。草案明確逐步加大對符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片和中藥制劑的醫(yī)保支持力度，動態(tài)調(diào)整納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍中的中藥制劑支付標準。（第二十四條）