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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（法治日報——法制網(wǎng)）

□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

一紙檢察建議書,促使相關部門對全市1500多個農(nóng)村兩委班子進行換屆后“回頭看”。這是青海省海東市檢察機關發(fā)揮檢察建議作用,推進掃黑除惡長效常治的典型案例。

一紙檢察建議看似簡單,實則關乎檢察監(jiān)督實效。“檢察機關在依法履職的基礎上,不斷探索完善檢察建議制度,增強檢察建議剛性,真正使其成為參與社會治理的良方,有力推動了‘六清’行動,維護地區(qū)平安穩(wěn)定。”海東市檢察院綜合業(yè)務部副主任馬延說。

村兩委班子“回頭看”

2019年3月,海東市檢察院在審查化隆縣檢察院依法審查起訴的被告人馬某某等人涉嫌敲詐勒索、尋釁滋事惡勢力犯罪案件時,發(fā)現(xiàn)馬某某曾通過賄選等不正當手段當選為村兩委,還利用職務之便,糾集他人多次在本村實施敲詐勒索、尋釁滋事,造成十分惡劣的社會影響。該案反映出化隆縣在基層黨組織建設方面存在用人把關不嚴的問題,致使有前科劣跡的人混進黨員隊伍并擔任相關職務,成為橫行鄉(xiāng)村、欺壓百姓、禍害一方的惡勢力。

于是,海東市檢察院向相關部門分別發(fā)出檢察建議,建議對已當選的村兩委班子成員全面進行“二次體檢”,落實從嚴治黨要求。

對此,海東市相關部門隨后對全市1500多個村兩委班子進行換屆后“回頭看”,扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓工作,摸排出需調(diào)整村兩委班子成員100名,穩(wěn)妥有序處置不合格黨員109名。通過舉辦各類培訓班,實施“村干部能力提升”工程,落實發(fā)展黨員的政治審查、“雙推雙選”全程紀實等制度。

化隆縣相關部門則以此次檢察建議為契機,認真開展基層黨建工作。對轄區(qū)24名村黨支部書記、村委會主任及村委成員進行了調(diào)整撤換,對新調(diào)整的14名村兩委干部候選人進行了聯(lián)審。通過聯(lián)審,排查出受過刑事處罰的村干部4名,并進行撤銷黨內(nèi)職務、責令辭職處理,對5名相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負責人和部門相關負責人進行了誡勉談話。

及時制發(fā)增強剛性

海東市檢察院檢察長吳海燕介紹,在掃黑除惡專項斗爭中,全市檢察機關堅持一手抓辦案、一手抓長效常治,充分發(fā)揮檢察建議在維護司法公正、促進依法行政、提升社會治理水平方面的重要作用,推進邊掃邊治邊建。特別是在“六清”行動中,聚焦“行業(yè)清源”,向重點行業(yè)領域監(jiān)管漏洞制發(fā)檢察建議書,推動掃黑除惡專項斗爭延伸發(fā)展。

按照“一案一建議”要求,全市檢察機關對已辦和在辦案件進行梳理,聚焦案發(fā)系統(tǒng)、行業(yè)和領域出現(xiàn)問題的普遍性、深層次因素,深入透徹分析案件之外的社會治理問題,及時發(fā)出檢察建議,督促行業(yè)監(jiān)管部門和單位進一步提升綜合治理能力。

為切實增強檢察建議的剛性,在送達方式上,海東市轉變過去傳統(tǒng)的、單一的書面送達方式,采取公開、宣告等多樣化方式,既體現(xiàn)檢察建議的嚴肅性和權威性,也能讓被建議單位在“紅紅臉、出出汗”中提高對檢察建議的重視程度。同時,進一步加強檢察建議法律文書的釋法說理工作,增加司法溫度,讓被建議單位理解所提問題的必要性和合理性,增加司法辦案的人文關懷和社會效果。

同時,海東市檢察院對全市檢察機關發(fā)出的檢察建議質量進行審核把關,對質量不夠高、針對性不夠強的檢察建議進行篩選排除或建議改進,對存在的粗制濫造、敷衍了事、缺乏實質性的檢察建議進行通報,并納入年終目標考核的重要依據(jù)。

海東市檢察院要求,堅持在制發(fā)檢察建議時,于法有據(jù),嚴謹、規(guī)范、準確。在檢察建議發(fā)出前,主動與被建議單位溝通,最大限度爭取理解支持。發(fā)出后,采取詢問、走訪等方式,積極督促、支持配合相關單位整改落實,并且實行“銷號制”,由兩級院檢察長親自跟蹤督辦落實工作,做到事事有答復,件件有著落。

“行業(yè)清源”封堵漏洞

自專項斗爭開展以來,全市檢察機關對涉案主管部門公安機關、民政部門、文體旅游部門、相關金融部門、市場監(jiān)管部門,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公司企業(yè)等19個部門共制發(fā)檢察建議47份,采納并回復32份,其余15份檢察建議因未到回復期等原因尚未回復。“六清”行動開展以來,共發(fā)出檢察建議36份,采納并回復22份,其余14件因正在督查整改或未到回復期等原因尚未回復。

針對信用卡詐騙案件頻發(fā)的問題,海東市縣兩級檢察機關聯(lián)動,本著對國家、社會和消費者負責的態(tài)度,向銀保監(jiān)會海東監(jiān)管分局提出整改的檢察建議,銀保監(jiān)會海東監(jiān)管分局認真聽取海東市檢察院的檢察建議,整頓全市金融機構,提高了辦卡門檻、收回了部分金融機構的辦卡權限等,采取積極措施預防信用卡詐騙等案件的發(fā)生。

平安區(qū)檢察院在辦理被告人袁某某組織賣淫一案時,針對該縣某物業(yè)公司管理不嚴,致使被告人袁某某在該小區(qū)設立賣淫場所,40多名出租車司機協(xié)助袁某某進行賣淫嫖娼活動的情況,向該物業(yè)公司和出租車公司分別發(fā)出檢察建議。

物業(yè)公司收到檢察建議后,立即進行整頓,進一步加強安全網(wǎng)絡化管理,實行了夜間巡邏和一小時打卡等制度。出租車公司對涉案的40多名司機協(xié)助公安機關進行刑事拘留,責令停運兩個月,對該區(qū)338名出租車司機進行法治教育和職業(yè)道德教育,責令其在出租車頂安裝LED顯示屏,滾動播放有關掃黑除惡和杜絕非法運營的相關標語,真正讓出租車成為城市文明流動的名片。

原文標題：青海海東檢察建議助推掃黑除惡 來源：法治日報——法制網(wǎng)