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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（第一財經(jīng)）

近日,，貴州省發(fā)展改革委、貴州省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案》,，要求到2020年底，全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽,，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化用品。

據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計,，這是自今年1月國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》之后，發(fā)布“限塑令”新規(guī)的第17個省份,。

盡管各省份動作頻出,，步調(diào)卻不盡一致。第一財經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，塑料行業(yè)中資金雄厚的龍頭企業(yè)多已布局可降解塑料生產(chǎn)線,，甚至出現(xiàn)集體股價暴漲。但是,，一些生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料的中小企業(yè)卻因人員設(shè)備迭代,、原材料緊缺和生產(chǎn)成本提高，而不得不面臨轉(zhuǎn)型艱難的局面,。

吉林,、海南領(lǐng)跑全國“限塑”

吉林省率先打響禁塑第一槍。2015年,，全國率先實施的《吉林省禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料袋,、塑料餐具規(guī)定》明確規(guī)定，全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售和提供不可降解塑料購物袋,、塑料餐具，對于違反規(guī)定的企業(yè)和個人,，將分別處以最高3萬元和最高200元的罰款,，嚴(yán)于國家“限塑令”標(biāo)準(zhǔn)。

2019年,，海南公布《海南省全面禁止生產(chǎn),、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，宣布海南在4月至11月分步驟,、分階段開展“禁塑”試點工作,，為12月1日起全面禁塑的實施打好基礎(chǔ)。

今年1月,，中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》,，為禁止塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用劃定詳細(xì)時間線,。距離年底禁塑大限只有半年,，九部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》,，要求8月中旬前出臺省級實施方案。此后,，包括吉林,、海南在內(nèi)的17省份陸續(xù)出臺禁塑新規(guī)。

為何吉林,、海南兩省走到了全國前列,？相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋中離不開兩個關(guān)鍵詞：生態(tài)、產(chǎn)業(yè),。

“吉林省作為全國生態(tài)示范省,，全面實施禁塑可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低資源消耗,?！奔质“l(fā)改委副主任宋剛曾對此解釋，該省推廣可降解的新型塑料制品多為PLA（聚乳酸）制品,，它的原材料是以農(nóng)作物秸稈為主的生物基原料,，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不產(chǎn)生有害物質(zhì)，在堆肥條件下三個月即可降解,。

“農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量能有多少,？全世界每年也就那么多，但是吉林擁有全國最多的玉米秸稈,，可以說它很好地把握住了自身先天優(yōu)勢,。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者,。

相比較吉林在產(chǎn)業(yè)上游的優(yōu)勢,，海南的生態(tài)壓力顯然更大。

數(shù)據(jù)顯示,，全球每年有800多萬噸塑料垃圾進(jìn)入海洋,，對海洋生物,、漁業(yè)等造成嚴(yán)重影響,。而海南擁有的1823公里海岸線，約200萬平方公里的管轄海域,，為其提供了降水,、食品和經(jīng)貿(mào)之路。2018年4月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”,，且明確提出“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋,、塑料餐具,，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用,。”

海南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年上半年,，海南共生產(chǎn)銷售了128.2噸環(huán)保替代品。此外,，海南禁塑工作管理平臺也已開始運行,，對進(jìn)入海南市場的全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺管理，實現(xiàn)全流程可追溯,，推動市場監(jiān)管執(zhí)法信息化,。

“以前每次用（不可降解）塑料都有負(fù)罪感，現(xiàn)在有很多可降解的和替代品多好”,、“離綠色城市又近了一步”,、“希望早日全國推廣”，8月1日海南省率先在重點行業(yè)和場所開展禁塑工作,，許多網(wǎng)友在海南發(fā)布的留言區(qū)表達(dá)了支持,。

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型難 原材料或成障礙

“受到全球疫情的影響，今年各個生產(chǎn)吸管的廠家外貿(mào)銷售訂單的份額應(yīng)該都有所減少,，所以我們現(xiàn)在把主要的精力集中在國內(nèi)市場,。”安徽易可紙品董事長黎新告訴第一財經(jīng)記者,，他最近手頭的紙質(zhì)吸管訂單明顯多了起來,，這得益于上海等省市出臺的限塑規(guī)定：餐飲行業(yè)將不能再使用一次性不可降解的塑料吸管——紙質(zhì)吸管正是塑料吸管的有力替代品。

2018年7月,，星巴克宣布到2020年全球28000家門店將完全禁用塑料吸管后,，快餐連鎖巨頭麥當(dāng)勞、肯德基也宣布將在全國餐廳推行減少吸管的方案,。

但這項“環(huán)保事業(yè)”遠(yuǎn)沒有想象中推進(jìn)得那么順利,。“快餐店把吸管換成紙質(zhì)的,，但是飲品的杯蓋卻從紙質(zhì)換成塑料的,，這有什么差別？”除了部分替代措施被消費者詬病,，還有一些使用者認(rèn)為紙質(zhì)吸管的體驗感過差,，“感覺就像吃紙，什么東西都吸不上來”,。

對此,，黎新認(rèn)為，快餐店對于塑料制品和其他材料制品的提供方式一直在視市場評價而變化,，無需過度擔(dān)心,，而紙質(zhì)吸管的使用體驗卻是一個亟待解決的問題,。

“想要有好的、穩(wěn)定的使用體驗,，首先是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，其次才是加大技術(shù)研發(fā)”。盡管易可紙品屬于行業(yè)中等水平,，但黎新說他還是必須面對原材料供應(yīng)質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)實,。紙質(zhì)吸管的原材料包括原生紙漿、膠水等,，然而市場上對于這些材料質(zhì)量的劃分并沒有明確標(biāo)準(zhǔn),，于是部分商家可能以次充好，導(dǎo)致每批貨物的質(zhì)量出現(xiàn)大幅波動,。

這也意味著生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料吸管的中小企業(yè)想要一張轉(zhuǎn)型的入場券,，風(fēng)險更大了。

“大部分傳統(tǒng)的塑料工廠還是抱有僥幸心理,，希望可以在政策邊緣進(jìn)行運營,，處于觀望狀態(tài)，并沒有著手做一些升級改良,?！倍嗝麡I(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型將面臨更換原材料供應(yīng)商,、更新生產(chǎn)線,、培養(yǎng)技術(shù)工人、提高生產(chǎn)成本等一系列問題,，因此大多數(shù)廠商態(tài)度并不堅定,。

龍頭企業(yè)早布局迎來利好

與上述企業(yè)面臨危機(jī)形成鮮明對比的是，2019年下半年以來,，多家國內(nèi)企業(yè)宣布進(jìn)軍可降解塑料行業(yè),。參與企業(yè)既包括萬華化學(xué)、華峰集團(tuán),、恒力石化,、彤程新材、瑞豐高材等國內(nèi)有實力的企業(yè),，也包括金發(fā)科技,、金丹科技等可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),，規(guī)劃的產(chǎn)能少則幾萬噸,，多達(dá)百萬噸量級。

Wind軟件顯示,，目前有6只“可降解塑料概念股”,，分別為金發(fā)科技（600143.SH）,、億帆醫(yī)藥（002019.SZ）、揚農(nóng)化工（600486.SH）,、海正藥業(yè)（600267.SH）,、齊翔騰達(dá)（002408.SZ）、*ST兆新（002256.SZ）,，此外,，金丹科技、彤程新材同樣歸屬于上述概念股中,。

資料顯示,，上述概念股中市值最高的金發(fā)科技是亞太最大的改性塑料生產(chǎn)企業(yè)，具備完全生物降解塑料產(chǎn)能7.1萬噸/年,。公告顯示,，其還有年產(chǎn)6萬噸的PBAT（聚己二酸）生產(chǎn)線在建，預(yù)計在2021年上半年完工,，年產(chǎn)3萬噸PLA生產(chǎn)線預(yù)計在2021年第四季度完工,。

金發(fā)科技2020年半年度報告顯示，上半年公司實現(xiàn)營業(yè)收入169.3億元,，同比增長37.17%,；實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤24.12億元，同比增長373.27%,。上半年,，公司實現(xiàn)產(chǎn)成品（不含貿(mào)易品）銷量 117.45萬噸，同比增長 58.48%,，其中原有業(yè)務(wù)（不包含輕烴及氫能源板塊）實現(xiàn)產(chǎn)成品銷量71.39萬噸,，同比增加11.55%。

原文標(biāo)題：17省份發(fā)布“限塑令”,，這些上市公司布局早,，已迎來利好 來源：第一財經(jīng)