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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（正義網(wǎng)）

　原標(biāo)題：完善細(xì)化法律規(guī)定“喚醒”代表約見制度

文/田成有

　　“人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,是法律賦予代表的一項(xiàng)職權(quán)和執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要方式。但在實(shí)踐中,人大代表本身不善于或不敢于運(yùn)用這一權(quán)力,加之法律對約見制度的規(guī)定過于原則、缺少剛性約束等原因,約見長期處于一種“休眠”狀態(tài)。建議對代表約見的適用范圍、約見內(nèi)容、約見方式、工作程序等予以規(guī)范,以保障代表更好地行使該項(xiàng)法定職權(quán)。”

　　代表在人大閉會(huì)期間如何履職?如何發(fā)揮作用?約見被看成是一個(gè)很好的切入口。

　　人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,是法律賦予代表的一項(xiàng)職權(quán)和執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要方式,也是代表對國家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)法定的履職活動(dòng)。依據(jù)代表法第22條的規(guī)定,人大代表按規(guī)定進(jìn)行視察,“可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見”。

　　這種做法,既為人大代表在閉會(huì)期間的履職搭建了平臺(tái),增強(qiáng)了代表履職的主動(dòng)性,拓寬了人大代表的監(jiān)督渠道,又成為人大了解民情、民意和民事,掌握基層實(shí)際情況的有效途徑。

　　然而,現(xiàn)實(shí)中,約見制度的落實(shí)卻不如人意。如何有效地運(yùn)用代表約見權(quán)?如何讓代表的約見權(quán)落到實(shí)處?是個(gè)值得探討的問題。

　　約見制度處于“休眠”狀態(tài)

　　雖然法律賦予了人大代表約見權(quán),但在實(shí)踐中,人大代表本身不善于或不敢于運(yùn)用這一權(quán)力,很少有代表約見的情形發(fā)生,約見被當(dāng)成約談,長期處于一種“休眠”狀態(tài),基本沒有運(yùn)用,更沒有形成常態(tài)。除去各種客觀因素,約見制度本身不完善也是一個(gè)重要原因。

　　目前約見制度存在的缺陷主要是規(guī)定過于原則,缺少剛性約束。

　　首先,僅規(guī)定了約見的適用情形,對約見的程序、事由、答復(fù)、時(shí)限、結(jié)果等均未作出規(guī)定,代表以何種形式和怎樣提出約見要求,什么情形可以約見,怎么組織約見等,都缺乏明確具體的操作規(guī)范,導(dǎo)致這一監(jiān)督方式基本處于“休眠”狀態(tài)。

　　其次,僅規(guī)定在人代會(huì)閉會(huì)期間,由同級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排視察活動(dòng)時(shí),可以行使約見權(quán),對代表在人代會(huì)期間工作沒有規(guī)定。代表履職渠道很多,除了視察活動(dòng)以外,還有諸如參與執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、代表小組活動(dòng)以及立法調(diào)研等方式。實(shí)踐中,僅規(guī)定代表在視察中可以行使約見權(quán),渠道過于單一。如果代表日常生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)了有關(guān)問題,是否因沒有參與人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察活動(dòng),就不能行使約見權(quán)?

　　再次,約見要談的問題是否應(yīng)該限定?什么樣的問題應(yīng)納入約見?約見對象應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi),通過何種方式和途徑對人大代表的建議、批評(píng)和意見作出答復(fù)?如果未予答復(fù)該承擔(dān)何種責(zé)任?約見活動(dòng)結(jié)束后,如何向代表反饋和督辦辦理落實(shí)情況?這些問題,也沒有具體的規(guī)定要求。

　　約見制度需要完善和細(xì)化

　　按照精細(xì)立法的要求,有必要對代表的約見制度進(jìn)一步完善和細(xì)化,對代表約見的適用范圍、約見內(nèi)容、約見方式、工作程序等予以規(guī)范,以保障代表更好地行使該項(xiàng)法定職權(quán),真正實(shí)現(xiàn)約見制度的價(jià)值。

　　第一,拓寬適用范圍。賦予代表行使“約見權(quán)”更廣闊的空間,強(qiáng)化對“一府一委兩院”的監(jiān)督。

　　由閉會(huì)期間拓展到代表開會(huì)期間。人代會(huì)期間,代表集中參會(huì)議政,開展約見備受輿論關(guān)注,能夠產(chǎn)生良好的約后辦理效果。代表除在視察時(shí)可以提出約見外,在參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、立法研討、走訪選民、召開座談會(huì)等活動(dòng)時(shí),只要發(fā)現(xiàn)和了解“一府兩院”在依法行使職權(quán)過程中存在問題,應(yīng)該都可以行使約見權(quán)。

　　由集中視察拓展到自行持證視察。未經(jīng)人大常委會(huì)的統(tǒng)一組織,代表單獨(dú)和聯(lián)名持證視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題,向人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出約見申請,經(jīng)審查符合條件的,也應(yīng)準(zhǔn)予約見。

　　第二,規(guī)范約見內(nèi)容。約見主要涉及的事項(xiàng)內(nèi)容包括:貫徹憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的有關(guān)情況;本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定和審議意見的貫徹落實(shí)情況;代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理情況;涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的重大事項(xiàng);涉及人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。

　　而對于涉及與代表本人或其近親屬有直接利害關(guān)系的事項(xiàng),對于已進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序、仲裁程序的案件,以及屬于個(gè)人學(xué)術(shù)探討、業(yè)務(wù)推介的,不得作為約見內(nèi)容。

　　第三,完善約見程序。代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,一般應(yīng)以書面形式向本級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出申請,不宜向有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接提出約見。約見應(yīng)在統(tǒng)一安排下有序進(jìn)行,應(yīng)由本級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體事項(xiàng),對經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行約見的,要及時(shí)協(xié)調(diào)、確定約見的時(shí)間和參加人員,制定約見方案,提前準(zhǔn)備約見資料,并及時(shí)向代表和約見對象等相關(guān)人員發(fā)出參加約見活動(dòng)的書面通知,做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,保證規(guī)范性、嚴(yán)肅性,確保約見活動(dòng)有序、順利進(jìn)行。對經(jīng)審查不宜開展約見的,人大常委會(huì)要在合理期限內(nèi)向代表作出說明,并針對代表反映的問題提出其他合適的解決方案或建議。

　　約見一般由本級(jí)人大常委會(huì)或者其代表工作機(jī)構(gòu)主持,被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參加約見,不得以任何理由拖延、推諉和回避,被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真聽取并如實(shí)回答,對應(yīng)該解決又有條件解決的,應(yīng)當(dāng)場答復(fù)并盡快解決;對應(yīng)該解決但因條件所限暫時(shí)難以解決的,應(yīng)如實(shí)說明情況并制定計(jì)劃逐步解決;對確實(shí)不能解決的,應(yīng)當(dāng)向代表充分說明理由和原因。

　　第四,加強(qiáng)約見監(jiān)督。被約見的單位,應(yīng)在代表約見活動(dòng)結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi),把辦理情況書面答復(fù)代表,并抄送同級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。代表對辦理情況不滿意的,人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)?應(yīng)責(zé)成被約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人所在單位重新辦理,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)代表,或者對相關(guān)國家機(jī)關(guān)辦理代表約見時(shí)提出的建議、意見的情況進(jìn)行跟蹤督辦檢查。對代表約見時(shí)提出的問題敷衍應(yīng)付的,要及時(shí)予以糾正,對造成不良后果的要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理,同時(shí)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人大代表進(jìn)行溝通。

　　作為一名代表,沒有行使約見權(quán),不知如何行使,是很遺憾的事;看到這么好的制度,沒有推行、落實(shí),也很遺憾。但愿,真有一天,因某一事,我要“以代表之名”對你約見約見。

(田成有:云南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、法學(xué)博士)

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