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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（民主與法制網(wǎng)）

近些年,，資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā),，已成為污染政治生態(tài)的毒瘤和源頭,。其涉及金額之大、危害之深,，更與環(huán)保形勢(shì)息息相關(guān)，因而受到越來(lái)越多人的關(guān)注,。其中,，違規(guī)用權(quán)、隨意審批,、審核把關(guān)不嚴(yán),，申報(bào)情況不實(shí)、“靠礦吃礦”“靠企吃企”問(wèn)題已成為該領(lǐng)域腐敗的通病,。

今年初,，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)一連串涉煤腐敗官員落馬,，將公眾視線引入這片煤炭資源豐富的土地上。2月28日,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議當(dāng)天,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議,，對(duì)2000年以來(lái)煤炭資源開發(fā)利用情況進(jìn)行全方位透視會(huì)診,。

至此，對(duì)20年內(nèi)煤炭領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題的大“起底”,，讓民眾拍手稱贊,，同時(shí)也讓一些觸碰“紅線”者不寒而栗。

輿情還未消退,，8月4日,，一篇題為《青海“隱形首富”：祁連山非法采煤獲利百億至今未?！返膱?bào)道,，直指祁連山南麓木里煤田非法開采14年，地面遭“開膛破肚”式開采,，令人觸目驚心,。

記者持續(xù)兩年多的跟蹤調(diào)查，終于揭開了一家私營(yíng)企業(yè)為非法獲利,，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大災(zāi)難,。數(shù)天后，青海省海西州多名官員被免職,，企業(yè)負(fù)責(zé)人被控制,，可以看出，資源領(lǐng)域正掀起一場(chǎng)正風(fēng)反腐運(yùn)動(dòng),。

“陣容豪華”的反腐成績(jī)單

關(guān)于煤炭資源領(lǐng)域反腐,，首先得提內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治。據(jù)了解,，該區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“末端工作法”,，以不打招呼、直抵一線的方式,，深入各涉煤部門,、涉煤企業(yè)開展實(shí)地監(jiān)督檢查，取得良好成效,。

在發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題中,，執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴(yán)格，存在開發(fā)利用隨意,、資源配置無(wú)序,、粗放式開采未根本改變以及轉(zhuǎn)制過(guò)程國(guó)有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,，利用涉煤企業(yè)改制之機(jī)侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)貪占國(guó)有資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。

對(duì)此,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將立足職能職責(zé)，聚焦資源領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,，堅(jiān)決斬?cái)喔瘮±骀湕l,，而責(zé)任倒查，意味著官員退休也不是永久的“避風(fēng)港”,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團(tuán)原總法律顧問(wèn)李永先，內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司原黨委書記,、董事長(zhǎng)薛昇旗,，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司兩任黨委書記、總經(jīng)理莫若平,、郝勝發(fā),，內(nèi)蒙古怡和能源集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)劉文光均在反腐賬單上,。

4個(gè)多月里,，在內(nèi)蒙古自治區(qū)多名煤“老虎”落馬清單中，擔(dān)任過(guò)煤炭局局長(zhǎng)的就有6人之多,。比如,，鄂爾多斯市原煤炭局黨委書記、局長(zhǎng)郭成信,，掌握當(dāng)?shù)孛禾宽?xiàng)目審批大權(quán)長(zhǎng)達(dá)8年之久,。今年5月,，在其退休5年3個(gè)月后被查,。6月9日，準(zhǔn)格爾旗能源局黨組書記,、局長(zhǎng)王軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查,；6月10日，達(dá)拉特旗原煤炭局局長(zhǎng)王永豐被查,，落馬時(shí)為達(dá)拉特旗人大常委會(huì)黨組成員,、副主任；同日,，伊金霍洛旗原煤炭局副局長(zhǎng)李彥被查,，曾“火箭式躥升”的他已辭去公職近8年；6月16日,，達(dá)拉特旗原煤炭局局長(zhǎng)魏占彪被查,，當(dāng)時(shí)已退休4年4個(gè)月,。

值得注意的是，7月份,，神華包頭能源有限責(zé)任公司副總經(jīng)理趙洪月涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，正在接受調(diào)查，是內(nèi)蒙古對(duì)煤炭資源領(lǐng)域倒查20年的最新“斬獲”,。

礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域腐敗亂象的背后,，是權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管和預(yù)警,。8月12日,， 記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委獲悉，今年1至7月份,，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理涉煤領(lǐng)域信訪舉報(bào)831件,、問(wèn)題線索1405件，立案167件,，嚴(yán)肅查處自治區(qū)自然資源廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)王杰等12名廳局級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，督促相關(guān)部門追繳稅費(fèi)67.32億元,、采礦權(quán)收益資金48.36億元,。

針對(duì)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題，其建立了提級(jí)辦一批,、指定辦一批,、領(lǐng)辦一批、督辦一批,、整改一批的“五個(gè)一批”案件查辦機(jī)制,，深入推進(jìn)涉煤領(lǐng)域案件審查調(diào)查工作。

而在其他省份,，8月6日,，云南省自然資源廳土地儲(chǔ)備中心副主任周敏接受監(jiān)察調(diào)查；7月14日,，山西省大同煤礦集團(tuán)黨委委員張良海接受審查調(diào)查,。

在西南地區(qū)，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記,、董事長(zhǎng)景宏年,，四川省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)馮斌相繼接受審查調(diào)查,。

在西北地區(qū),，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局原黨組書記、局長(zhǎng)王天才，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司長(zhǎng)慶油田分公司原黨委委員,、總工程師朱天壽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，接受審查調(diào)查。

在東北地區(qū),，黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng),、總經(jīng)理郝福坤，吉林省能源局原黨組書記,、局長(zhǎng)羅亦非等人接連落馬,。

這些官員均手握重權(quán)，其違法違紀(jì)細(xì)節(jié)待進(jìn)一步披露,。有官員在退休之年被查,，充分釋放出紀(jì)檢監(jiān)察部門“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)。

為官者應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴

資源領(lǐng)域何以成為腐敗的高發(fā)地,？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是資金密集,、權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)管和預(yù)警,。在千絲萬(wàn)縷的政商關(guān)系及資源領(lǐng)域巨額利益誘惑下,，手握重權(quán)者極易鋌而走險(xiǎn)。對(duì)此,，一些落馬官員面對(duì)鏡頭時(shí)聲淚俱下,，悔恨不已，但已于事無(wú)補(bǔ),。

據(jù)了解,，在實(shí)際案例中，個(gè)別企業(yè)違法倒賣探礦權(quán),，以假項(xiàng)目,、假投資騙取資金，甚至越界開采,、無(wú)證開采,，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其中不乏一些官員參與其中,，暗箱操作,。比如,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)向相關(guān)部門打招呼,、批條子，為親屬開辦的礦業(yè)公司承攬業(yè)務(wù),；有的出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,，由配偶、子女、秘書等身邊這些“代理人”干預(yù)和插手礦產(chǎn)資源領(lǐng)域,，間接為自己牟取私利,。

為官者一旦成為不法礦主“保護(hù)傘”，將在規(guī)劃立項(xiàng),、項(xiàng)目配置,、礦業(yè)權(quán)出讓、煤炭資源整合和兼并重組,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、礦業(yè)權(quán)辦理、礦業(yè)權(quán)收益處置等方面摻雜水分,，極易在日常監(jiān)管,、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職,。其背后往往安全事故頻發(fā),，帶來(lái)血淋淋的教訓(xùn)。

于是,，整治資源領(lǐng)域這種“靠礦吃礦”“靠企吃企”式的腐敗問(wèn)題,，勢(shì)在必行。持續(xù)形成不敢腐的震懾,，完善機(jī)制,，對(duì)權(quán)力進(jìn)行剛性約束和有效規(guī)范，從根本上擠壓腐敗滋生的空間,。與此同時(shí),，為官者應(yīng)提高政治站位，引以為戒,、警鐘長(zhǎng)鳴,。

此外，青海木里礦區(qū)非法開采問(wèn)題被媒體報(bào)道后,，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,。8月9日，青海省通報(bào)：經(jīng)初步調(diào)查,，青海興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司涉嫌非法開采,，破壞生態(tài)環(huán)境。涉事公司負(fù)責(zé)人已被采取強(qiáng)制措施,，多名官員被免職,，多人被調(diào)查。其中,，因在監(jiān)管上失職失責(zé),，李永平被免去柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)專職副主任兼木里煤田管理局局長(zhǎng)的職務(wù)。

那么,，在歷經(jīng)兩輪中央環(huán)保督察和青海省叫停木里煤田礦區(qū)內(nèi)一切開采行為,、開展生態(tài)環(huán)境整治的背景下，該公司何以在無(wú)證開采14年之久,？顯然,，相關(guān)人員被免職僅僅是調(diào)查的開始，更多細(xì)節(jié)還需當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步調(diào)查后給出答案,。

從近年查處的案件看,，腐敗現(xiàn)象在礦產(chǎn)資源開發(fā)各階段都不同程度地存在，涉及立項(xiàng)核準(zhǔn),、礦井建設(shè),、竣工驗(yàn)收、證照辦理,、價(jià)款評(píng)估,、執(zhí)法監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)。

無(wú)證開采者,，必將無(wú)節(jié)制地破壞生態(tài)環(huán)境,。事件背后，往往有領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng),、不作為的問(wèn)題,。事實(shí)上，很多涉礦腐敗案件,，上下級(jí),、同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便,，形成了一個(gè)封閉式的違紀(jì)違法鏈條,。

在此，必須把履行主體責(zé)任作為政治監(jiān)督重點(diǎn),，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境者一查到底,。并深入剖析典型案例，查找資源開發(fā)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤,。（本文根據(jù)媒體公開報(bào)道整理）

原文標(biāo)題：資源領(lǐng)域正風(fēng)反腐：堅(jiān)決制止“靠礦吃礦”“靠企吃企”  來(lái)源：民主與法制網(wǎng)