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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（民主與法制網(wǎng)）

近些年，資源領域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，已成為污染政治生態(tài)的毒瘤和源頭。其涉及金額之大、危害之深，更與環(huán)保形勢息息相關，因而受到越來越多人的關注。其中，違規(guī)用權、隨意審批、審核把關不嚴，申報情況不實、“靠礦吃礦”“靠企吃企”問題已成為該領域腐敗的通病。

今年初，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)一連串涉煤腐敗官員落馬，將公眾視線引入這片煤炭資源豐富的土地上。2月28日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議當天，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，對2000年以來煤炭資源開發(fā)利用情況進行全方位透視會診。

至此，對20年內(nèi)煤炭領域違法違紀問題的大“起底”，讓民眾拍手稱贊，同時也讓一些觸碰“紅線”者不寒而栗。

輿情還未消退，8月4日，一篇題為《青海“隱形首富”：祁連山非法采煤獲利百億至今未停》的報道，直指祁連山南麓木里煤田非法開采14年，地面遭“開膛破肚”式開采，令人觸目驚心。

記者持續(xù)兩年多的跟蹤調(diào)查，終于揭開了一家私營企業(yè)為非法獲利，給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大災難。數(shù)天后，青海省海西州多名官員被免職，企業(yè)負責人被控制，可以看出，資源領域正掀起一場正風反腐運動。

“陣容豪華”的反腐成績單

關于煤炭資源領域反腐，首先得提內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治。據(jù)了解，該區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關采取“末端工作法”，以不打招呼、直抵一線的方式，深入各涉煤部門、涉煤企業(yè)開展實地監(jiān)督檢查，取得良好成效。

在發(fā)現(xiàn)的一系列問題中，執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴格，存在開發(fā)利用隨意、資源配置無序、粗放式開采未根本改變以及轉制過程國有和集體資產(chǎn)嚴重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機侵占集體資金、借股權轉讓之機貪占國有資金問題時有發(fā)生。

對此，各級紀檢監(jiān)察機關將立足職能職責，聚焦資源領域腐敗和作風問題，堅決斬斷腐敗利益鏈條，而責任倒查，意味著官員退休也不是永久的“避風港”。

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團原總法律顧問李永先，內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團有限公司原黨委書記、董事長薛昇旗，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團）有限責任公司兩任黨委書記、總經(jīng)理莫若平、郝勝發(fā)，內(nèi)蒙古怡和能源集團有限公司原黨委書記、董事長劉文光均在反腐賬單上。

4個多月里，在內(nèi)蒙古自治區(qū)多名煤“老虎”落馬清單中，擔任過煤炭局局長的就有6人之多。比如，鄂爾多斯市原煤炭局黨委書記、局長郭成信，掌握當?shù)孛禾宽椖繉徟髾嚅L達8年之久。今年5月，在其退休5年3個月后被查。6月9日，準格爾旗能源局黨組書記、局長王軍涉嫌嚴重違紀違法被查；6月10日，達拉特旗原煤炭局局長王永豐被查，落馬時為達拉特旗人大常委會黨組成員、副主任；同日，伊金霍洛旗原煤炭局副局長李彥被查，曾“火箭式躥升”的他已辭去公職近8年；6月16日，達拉特旗原煤炭局局長魏占彪被查，當時已退休4年4個月。

值得注意的是，7月份，神華包頭能源有限責任公司副總經(jīng)理趙洪月涉嫌嚴重違紀違法，正在接受調(diào)查，是內(nèi)蒙古對煤炭資源領域倒查20年的最新“斬獲”。

礦產(chǎn)等資源領域腐敗亂象的背后，是權力過于集中、運行過程缺乏有效監(jiān)管和預警。8月12日， 記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委獲悉，今年1至7月份，該區(qū)紀檢監(jiān)察機關受理涉煤領域信訪舉報831件、問題線索1405件，立案167件，嚴肅查處自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長王杰等12名廳局級干部嚴重違紀違法案件，督促相關部門追繳稅費67.32億元、采礦權收益資金48.36億元。

針對煤炭資源領域違規(guī)違法問題，其建立了提級辦一批、指定辦一批、領辦一批、督辦一批、整改一批的“五個一批”案件查辦機制，深入推進涉煤領域案件審查調(diào)查工作。

而在其他省份，8月6日，云南省自然資源廳土地儲備中心副主任周敏接受監(jiān)察調(diào)查；7月14日，山西省大同煤礦集團黨委委員張良海接受審查調(diào)查。

在西南地區(qū)，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司黨委書記、董事長景宏年，四川省自然資源廳黨組成員、副廳長馮斌相繼接受審查調(diào)查。

在西北地區(qū)，國家能源局西北監(jiān)管局原黨組書記、局長王天才，中國石油天然氣集團有限公司長慶油田分公司原黨委委員、總工程師朱天壽涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。

在東北地區(qū)，黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責任公司原董事長、總經(jīng)理郝福坤，吉林省能源局原黨組書記、局長羅亦非等人接連落馬。

這些官員均手握重權，其違法違紀細節(jié)待進一步披露。有官員在退休之年被查，充分釋放出紀檢監(jiān)察部門“零容忍”的強烈信號。

為官者應警鐘長鳴

資源領域何以成為腐敗的高發(fā)地？簡單來說是資金密集、權力集中，缺乏有效監(jiān)管和預警。在千絲萬縷的政商關系及資源領域巨額利益誘惑下，手握重權者極易鋌而走險。對此，一些落馬官員面對鏡頭時聲淚俱下，悔恨不已，但已于事無補。

據(jù)了解，在實際案例中，個別企業(yè)違法倒賣探礦權，以假項目、假投資騙取資金，甚至越界開采、無證開采，嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其中不乏一些官員參與其中，暗箱操作。比如，有的領導干部通過向相關部門打招呼、批條子，為親屬開辦的礦業(yè)公司承攬業(yè)務；有的出于規(guī)避風險的考慮，由配偶、子女、秘書等身邊這些“代理人”干預和插手礦產(chǎn)資源領域，間接為自己牟取私利。

為官者一旦成為不法礦主“保護傘”，將在規(guī)劃立項、項目配置、礦業(yè)權出讓、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評價、礦業(yè)權辦理、礦業(yè)權收益處置等方面摻雜水分，極易在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職。其背后往往安全事故頻發(fā)，帶來血淋淋的教訓。

于是，整治資源領域這種“靠礦吃礦”“靠企吃企”式的腐敗問題，勢在必行。持續(xù)形成不敢腐的震懾，完善機制，對權力進行剛性約束和有效規(guī)范，從根本上擠壓腐敗滋生的空間。與此同時，為官者應提高政治站位，引以為戒、警鐘長鳴。

此外，青海木里礦區(qū)非法開采問題被媒體報道后，引發(fā)社會高度關注。8月9日，青海省通報：經(jīng)初步調(diào)查，青海興青工貿(mào)工程集團有限公司涉嫌非法開采，破壞生態(tài)環(huán)境。涉事公司負責人已被采取強制措施，多名官員被免職，多人被調(diào)查。其中，因在監(jiān)管上失職失責，李永平被免去柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任兼木里煤田管理局局長的職務。

那么，在歷經(jīng)兩輪中央環(huán)保督察和青海省叫停木里煤田礦區(qū)內(nèi)一切開采行為、開展生態(tài)環(huán)境整治的背景下，該公司何以在無證開采14年之久？顯然，相關人員被免職僅僅是調(diào)查的開始，更多細節(jié)還需當?shù)剡M一步調(diào)查后給出答案。

從近年查處的案件看，腐敗現(xiàn)象在礦產(chǎn)資源開發(fā)各階段都不同程度地存在，涉及立項核準、礦井建設、竣工驗收、證照辦理、價款評估、執(zhí)法監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)。

無證開采者，必將無節(jié)制地破壞生態(tài)環(huán)境。事件背后，往往有領導干部不擔當、不作為的問題。事實上，很多涉礦腐敗案件，上下級、同級及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，形成了一個封閉式的違紀違法鏈條。

在此，必須把履行主體責任作為政治監(jiān)督重點，對損害生態(tài)環(huán)境者一查到底。并深入剖析典型案例，查找資源開發(fā)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。（本文根據(jù)媒體公開報道整理）

原文標題：資源領域正風反腐：堅決制止“靠礦吃礦”“靠企吃企”  來源：民主與法制網(wǎng)