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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】：（中國法院網(wǎng)）

《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》(下稱《條例》)出臺后，當?shù)厥称奉I(lǐng)域的職業(yè)打假行為大幅減少。但地方是否有權(quán)限制職業(yè)打假？近期，由全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室出版的《規(guī)范性文件備案審查案例選編》(下稱《案例選編》)給出了回應(yīng)。據(jù)了解，全國人大常委會法工委認為，前述條例不存在超越立法權(quán)限、違背上位法基本原則問題。“但是《條例》第97條規(guī)定，仍然較為籠統(tǒng)簡單，覆蓋了一些不屬于敲詐勒索的投訴、舉報行為，不利于打擊假冒偽劣。建議及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，適時加以修改完善。”

鑒于存在惡意索賠等道德風險，以及有浪費行政、司法資源之嫌等弊端，對于職業(yè)打假，近些年無論在法律規(guī)制，還是現(xiàn)實層面，都有明顯的“降溫”跡象。《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》對職業(yè)打假的限制其實就是在這一背景下出臺的。不過，限制職業(yè)打假，是要遏制職業(yè)打假所衍生出的負面問題，實現(xiàn)揚善抑惡，而不是一概否定它的積極作用。毫無疑問，此次來自全國人大常委會法工委的回應(yīng)，是對這一價值立場和立法導向的重申。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》是全國首個地方性食品安全監(jiān)督條例。從立法程序上看，經(jīng)濟特區(qū)立法在不違背法律基本原則前提下，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作適當變通，《條例》對職業(yè)打假的限制，“不存在超越立法權(quán)限、違背上位法基本原則問題”。但是，其97條規(guī)定——“食品藥品監(jiān)督管理部門、消費者委員會受理關(guān)于食品安全問題的投訴舉報時，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費或者以索取賠償、獎勵作為主要收入來源的，可以終止調(diào)查，并將相關(guān)線索納入食品安全風險監(jiān)測范圍”，《條例》的這一表述有打擊面過大之嫌。

比如，到底何謂“合理消費”？“以索取賠償、獎勵作為主要收入來源的”的投訴舉報都“可以終止調(diào)查”，則幾乎是對職業(yè)打假完全關(guān)上了大門，而不僅僅是“限制”。用全國人大常委會法工委的話說，這覆蓋了一些不屬于敲詐勒索的投訴、舉報行為，不利于打擊假冒偽劣。因此，“建議及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，適時加以修改完善”，這一提法無疑是中肯而必要的。

事實上，該條例自2018年5月開始施行以來，已歷兩年有余，應(yīng)該說會有不少的“實踐經(jīng)驗”反饋。比如，在食品領(lǐng)域職業(yè)打假行為大幅減少之余，一般正常的舉報投訴有否下降？食品領(lǐng)域的假冒偽劣或是侵犯消費者權(quán)益的現(xiàn)象，是否真的得到有效遏制？對這些關(guān)鍵問題予以科學調(diào)查和評估，有利于客觀審視《條例》相關(guān)條款的利與弊。也就是說，全方面限制職業(yè)打假，是否真的對于地方食品安全帶來正向影響，應(yīng)該有及時的評估，并據(jù)此對相關(guān)條款予以調(diào)整。

當然，此次《案例選編》的回應(yīng)，不只是對《條例》的一種糾偏建議，也為其他地方的立法、乃至整個社會理性看待職業(yè)打假提供了一種“權(quán)威聲音”。如回應(yīng)所示，限制職業(yè)打假，應(yīng)該是要著力限制那些屬于敲詐勒索性質(zhì)的投訴、舉報行為，而不是把洗澡水和孩子一起倒掉。另外，回應(yīng)也明確，對職業(yè)打假的過度限制，將“不利于打擊假冒偽劣”。一句話，既要看到職業(yè)打假可能存在的問題，但也不能因為有問題就“一刀切”對職業(yè)打假說不。

跳出深圳的《條例》來看，到底如何平衡好職業(yè)打假的利弊，目前在立法和執(zhí)法上，還有待更明確的界定。有業(yè)內(nèi)專家強調(diào)，應(yīng)對惡意索賠和職業(yè)打假進行界分，惡意索賠并不同于職業(yè)打假，目前在執(zhí)法和司法領(lǐng)域仍存在混淆二者的情況。在這個意義上，要最大程度發(fā)揮職業(yè)打假的正向作用，又精準遏制其可能帶來的風險與行政、司法成本，顯然不只是深圳的事。

原文標題：限制職業(yè)打假別把孩子和洗澡水一起倒了   來源：中國法院網(wǎng)   原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2020/11/id/5562521.shtml