汽車三包執(zhí)行中的熱點難點問題研討會在京召開
發(fā)布時間：2019/6/24 11:13:16 來源：中國法學會消法研究會
由中國法學會消法研究會,、中國政法大學經濟法研究中心主辦,、車質網協(xié)辦的第二屆3·15汽車消費論壇暨汽車三包執(zhí)行中的熱點、難點法律問題研討會5月21日在北京宣武門商務酒店舉行,。來自中國法學會消法研究會,、中國政法大學,、車質網等單位的專家學者50余人出席會議，國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產品管理中心相關負責人到會聽取意見,。
會議由消法研究會副秘書長,、315汽車消費論壇秘書長郝慶豐主持，會長河山致辭,，副會長李學寅做會議總結,。
一、退換車門檻太高
消法研究會理事扈紀華表示：“三包第20條因嚴重安全性能故障累計進行2次修理,，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障,，這么嚴重的安全性能故障還要累計兩次修理才可以更換退貨，門檻太高了,?！?/span>
車質網高級副總裁張炤虎：“所列免費退換條件，都是很嚴重的安全性能問題,，一旦發(fā)現(xiàn),，可能已經出了事故，就不是退換的問題了,，很可能伴隨賠償和補償的訴求,，現(xiàn)在僅規(guī)定為免費退換。同樣是轉向和制動問題，轉向和制動失靈不包含在范圍內,；同樣是漏油問題,，漏機油不包含在范圍內。車質網梳理出200多個汽車的一級故障點,，大部分被排除在退換范圍之外,。其實只要關系到整車價值，都應該免費退換,，讓車回到檢驗前的狀態(tài),，調整修復，合格了再出來,。還規(guī)定在四種情況下可以進行有償的退和換,，可2年內嚴重性能故障累計修理兩次是個什么概念？其間消費者承受了多大風險,，消耗了多少精力,，耽誤了多少事情？”
中國消費者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌說：“汽車三包規(guī)定已經不適應變化了的市場,。像西安奔馳哭訴女事件,，從保護消費者的立場來說應該退，剛買了一輛車就出現(xiàn)問題為什么不退,？但是必須根據規(guī)定處理,，規(guī)定不合理就要完善?！?/span>
北京第二中級人民法院審判委員會原專職委員王范武的建議是：“應該把‘累計進行了2次修理’去掉,，規(guī)定60日或3千公里之內只要發(fā)生問題就應無條件退換，在這個條件之外再做規(guī)定,，顯露保護消費者的層次,，西安奔馳事件應直接使用產品質量法。現(xiàn)在的三包政策只要把車交付給消費者,，甚至只要開具了發(fā)票所有的風險就都轉嫁給了消費者,。經銷商利用這個政策更加變本加厲，這種規(guī)定連奔馳公司中國總裁都說如果遇到這樣的問題自己都不接受,，說明《汽車三包》政策存在不合情理,，不合法的地方?！?/span>
二,、與上位法沖突
現(xiàn)行汽車三包規(guī)定的立法目的、與上位法的沖突以及適用范圍問題,，也受到與會專家的廣泛關注,。
張炤虎認為：“汽車三包規(guī)定雖然只是一部行政法規(guī)，地位不是很高，但其擁有的專業(yè)性決定了當汽車消費糾紛出現(xiàn)時,，它的距離更近，所以它與消法,、產品質量法等保護消費者法規(guī)的抵觸之處,，容易被有意無意地誤用。汽車消費者非常困惑,，在遇到質量問題時,，汽車三包是不是最終、唯一的解決方案,？”
中國政法大學教授孫穎表示：“汽車三包規(guī)定是部門規(guī)章,，行政規(guī)章，從題目來看應該是產品質量售后法律規(guī)定,?！懂a品質量法》沒有嚴格區(qū)分缺陷和標準的問題；《標準化》也修改了,，需要跟這兩個法相關問題和未來的修改協(xié)調,。汽車三包規(guī)定僅僅是產品的售后、質量保證的問題,?！?/span>
扈紀華發(fā)言：“三包規(guī)定修訂要明確立法指導思想是保護消費者，對消費者負責,；還要能促進家用汽車領域的健康發(fā)展,，提高汽車質量。唯有如此,，才能使消費者滿意,。從維護消費者權益角度出發(fā)，使消費者權益的保障方便,、快捷,、有效，貫穿始終,，不能設置很高的門檻,。”
王范武說：“關于汽車三包規(guī)定的適用條件,，要明確家用汽車也是消費類的產品,，涉及到消費類產品銷售產生的爭議，首先適用的是消法,、產品質量法,、合同法，而不是汽車三包規(guī)定。汽車三包規(guī)定作為部門的管理規(guī)定不是法律,，不能與法律相配,，在司法訴訟中只具參考性，如果和上位法不一致,，對消費者就不具有任何約束力,。”
中消協(xié)原副秘書長新聞發(fā)言人武高漢：“汽車三包規(guī)定是消費者權益保護法的配套措施,，不是各個相關法律的配套措施,，如此才能保護消費者的合法權益，才能向消費者傾斜?，F(xiàn)在是向經營者傾斜,，因為它是綜合法規(guī)的配套措施。這一點不改,，汽車三包規(guī)定永遠修不好,。絕對不能用規(guī)章對抗法律。規(guī)章的好處是具體,、好執(zhí)行,、好操作，不足之處是任何人在立法過程中都有可能往里塞點私貨,?！?/span>
三、知情權與選擇權
就如何保護消費者的知情權和選擇權,，孫穎認為：“汽車三包規(guī)定是在2013年的基礎上進行修改,，章節(jié)沒有變。消法在關于經營者產品質量責任也就是我們所說的三包責任里面,，講的是退貨,、更換、修理,。汽車三包規(guī)定把修理更換放在前面,，退貨放在后面，這就顛倒了,，違反了上位法,。這涉及到消費者的選擇權，消費者有權利在法律許可的條件下首先選擇退貨,，其次是更換,，最后是修理?！?/span>
王范武表示：“汽車銷售主管部門和市場監(jiān)管部門應該利用互聯(lián)網,、大數據建立統(tǒng)一的監(jiān)管網絡,，對汽車銷售維修全過程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管,，應該是很簡單很容易的一件事,。必須將汽車銷售和維修細節(jié)相關信息錄入監(jiān)管網絡，消費者可以不受銷售商的約束方便查閱,、復制和本車銷售維修有關的所有電子文檔,。同時要規(guī)定，如果經銷商不及時錄入后的法律責任,?！?/span>
四,、打通擔責通道
孫穎表示：“從現(xiàn)在的規(guī)定看生產者的義務特別少,，產品質量是由生產者予以保證的，僅僅規(guī)定生產者的這點義務,，產品質量保證沒有向后延伸,。”
邱寶昌認為：“汽車流通企業(yè)名義上享受管理權,，實際上受制于廠家,，消費者面對商家，商家又面對廠家,，三方扯皮,。汽車三包規(guī)定要把這個牛鼻子抓住，再好的汽車三包規(guī)定,，實施過程中都會大打折扣,。要把消費者的權益保護好，就要把廠家和商家之間的責任厘清,?！?/span>
扈紀華認為：“說‘三包責任由銷售者承擔’，其實根本離不開生產者,，所以要打通通道,。”
五,、維修質量出問題誰負責
王范武的看法是：“汽車質量直接影響到社會安全,，消費者花十幾萬、幾十萬甚至上百萬買一臺車,，沒開幾天出問題,，為了維護經營者，只能更換出問題的零部件,，讓消費者反復修理,，把不踏實的車開出去,。出現(xiàn)事故交警就事論事，從來沒人考慮過車本身有無質量問題,。當年發(fā)生在美國的剎車門事件和大眾汽車超標排放事件,，都是由監(jiān)管部門從個案中主動發(fā)現(xiàn)的問題，而我們卻缺乏這么一套嚴密有效的監(jiān)管措施,，更缺乏這種意識和主動性,。有三包政策給銷售商撐腰，使消費者感到沒有人給自己作主,，產生怨氣,，導致各種極端化的維權?！?/span>
汽車行業(yè)資深咨詢專家賈新光說：“廠家停產后社會上還有在保修期內的車,，按規(guī)定誰接了廠子，誰就應該把三包責任接過去,，可是做得到嗎,？另外以前中國汽車工業(yè)基本沒出現(xiàn)過粗制濫造、車身銹蝕問題,，現(xiàn)在出現(xiàn)了,，是市場下滑一些廠家退出或者效益下降帶來的，對此必須重視,?！?/span>
與會專家還就有償退換、車內有毒物質污染,、提高執(zhí)法效率,、三包和三包有效期概念解釋以及文本修訂中的技術問題提出意見建議。
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