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本文來(lái)源 |直銷(xiāo)熱評(píng)

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【商業(yè)與法治輿情觀察室 http://www.blaw.org.cn 快訊】

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為推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,，近日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《失信管理辦法》”）《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等3個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,，自2021年9月1日起施行,。

據(jù)悉，新修訂的《失信管理辦法》中,，保健食品、化妝品,、傳銷(xiāo)等違法違規(guī)行為被納入名單,，曾在之前“暫行辦法”以及最初的征求意見(jiàn)稿中出現(xiàn)的“直銷(xiāo)違法”則已經(jīng)消失。

未出現(xiàn)“直銷(xiāo)違法”相關(guān)內(nèi)容

據(jù)悉,，現(xiàn)行的管理辦法是2015年12月30日原國(guó)家工商行政管理總局令第83號(hào)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》,。而新修訂的《失信管理辦法》則擴(kuò)大嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，聚焦食品,、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,，針對(duì)市場(chǎng)秩序中固疾頑癥，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒,，提升守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平,。

“嚴(yán)重違法失信企業(yè)”，是指違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、行政法規(guī),，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰、行政裁決,，且性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的企業(yè),。

新浪潮記者了解到,，在此前的意見(jiàn)稿中，曾出現(xiàn)過(guò)“直銷(xiāo)違法”的身影。2019年7月10日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》,。其中第六條提到：因直銷(xiāo)違法行為2年內(nèi)受到3次行政處罰，或直銷(xiāo)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的,。詳細(xì)請(qǐng)見(jiàn)：政事|《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》征意見(jiàn)：直銷(xiāo)違法進(jìn)“黑名單”門(mén)檻降低

不過(guò),，在2021年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局向社會(huì)公開(kāi)征求《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中,，已不見(jiàn)上述關(guān)于直銷(xiāo)失信懲戒的內(nèi)容,。

保健品、化妝品,、傳銷(xiāo)均列入范圍

從內(nèi)容來(lái)看,，新修訂的《失信管理辦法》擴(kuò)大了嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，涉及食品,、化妝品等多個(gè)行業(yè),。

近年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)不斷加重保健品行業(yè)的監(jiān)管力度,。當(dāng)出現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉,，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方,、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容,，涉及疾病預(yù)防、治療功能,，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品之外的食品的標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)聲稱具有保健功能”等情況，按照《辦法》第五條規(guī)定,，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）,。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加危害人體健康的化妝品也將被列入失信名單,。其中,，《辦法》第六條明確，實(shí)施下列藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的,，列入嚴(yán)重違法失信名單：（三）生產(chǎn),、銷(xiāo)售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品,；（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械,、化妝品法律,、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為,。

此外,，當(dāng)出現(xiàn)“組織、策劃傳銷(xiāo)或者為傳銷(xiāo)提供便利條件”等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為時(shí),，按照《辦法》第九條,，也將列入嚴(yán)重違法失信名單。

值得注意的是,，關(guān)于“為傳銷(xiāo)提供便利”這一情形,，在2019年的征求意見(jiàn)稿中是這樣規(guī)定的：“組織策劃傳銷(xiāo)的；為傳銷(xiāo)行為提供便利條件2年內(nèi)受到3次行政處罰”被列入嚴(yán)重違法失信名單,。

而在2021年2月的征求意見(jiàn)稿中,，被列入嚴(yán)重違法失信名單的條件則跟現(xiàn)在一致：“組織、策劃傳銷(xiāo)或者為傳銷(xiāo)提供便利條件”,?？梢钥闯觯瑸閭麂N(xiāo)提供便利納入“黑名單”不再設(shè)置前提條件,，門(mén)檻已經(jīng)降低,。

雖然“直銷(xiāo)違法”沒(méi)有出現(xiàn)在《辦法》中，但“為傳銷(xiāo)提供便利”卻是直銷(xiāo)企業(yè)的一個(gè)“緊箍咒”,。按照《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)稱“8號(hào)文”），“如有合作方,、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷(xiāo)企業(yè),，打著直銷(xiāo)企業(yè)旗號(hào)或借助直銷(xiāo)牌照影響力從事傳銷(xiāo)，而直銷(xiāo)企業(yè)提供支持,、幫助,、縱容或默許的，對(duì)合作方,、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行查處的同時(shí),，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)以為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供便利條件進(jìn)行查處”。

上述行為當(dāng)事人違反法律,、行政法規(guī),，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,、社會(huì)危害較大,，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,，并實(shí)施相應(yīng)管理措施,。

值得注意的是，為鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用,，信用修復(fù)的對(duì)象包括受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰,，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單,，被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當(dāng)事人,。通過(guò)健全完善信用修復(fù)制度、規(guī)范信用修復(fù)程序等,，構(gòu)建放管結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局,。